7、政策建议
7.1 增加国内市场需求建议中国政府相关部门进一步评估光伏发电的潜能,扩大其目前的光伏发展计划,并采取新措施支持中国光伏市场的发展。新措施应结合更多的市场机制,有清晰的执行细节和评估程序。例如,设置可再生能源配额制度,以及光伏发电配额制度,从政策和制度上明确国家及地区电力组成中可再生能源,尤其是光伏能源所占比例。配额制度可对电网运行者提出购买一定比例光伏电力的要求;也可以要求电力公司在其产品中提供一部分来自光伏发电的电力。建立更有效的补贴方案,补贴水平(包括上网电价补贴和资本投入补贴)应根据光伏的实际成本结构决定,而不是采取简单的低价者中标,以确保中标价格的合理性和良性竞争。为了光伏的健康成长,中国需要培育对国有、私营、甚至跨国公司均具吸引力的更加多样化及开放的市场。从全球经验来看(尤其在欧洲),上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种极为有效的方法和手段,它能够有效避免滥用投资补贴,确保工程质量和系统实际利用率。当前,中国政府对国家范围的上网电价补贴方案并没有清晰的决定,这是值得政策制定者认真关注和考虑的。有理由相信,上网电价补贴方法能够帮助中国光伏市场实现健康成长。中国长久以来在基础设施上存在不足,近年来有了长足进步,但仍有改进空间。在基础设施建设和改进中有着巨大的商机。如在此基础上引入新型技术,诸如BIPV、光伏屋顶、太阳能建筑,智能电网,新型储能技术等,将为人们的生活和工作空间带来崭新的面貌。中国具有大量的太阳能资源和世界上最大的屋顶面积,这就为光伏应用提供了巨大的机遇。光伏分布式发电和就地用电的特点具有多样的益处。伴随着电网技术方面的可持续性投资以及国家电网系统的升级,围绕能源制造及部署的整个基础设施将大大受益,这不仅仅是为了光伏,也是为了其他可再生能源。
7.2 加强国际合作环境保护和清洁能源是全球合作的主要领域之一。在这一点上,中国与世界其他国家地区有着共同的出发点。中国与世界其他国家地区面临许多类似的挑战,能从这些问题的国际合作中多多获益。作为光伏制造大国,中国在利用自身的光伏制造能力为国内光伏市场提供安全的设备供给的同时,也能够从国际合作中获得其他益处。例如,中国缺乏开发和运行大规模联网光伏系统的实际经验,仍然要对光伏发电的稳定性及其对电网的影响作深入研究。从领先的全球市场和公司有许多东西可学。但是在很多情况下,在国际合作中往往遇到诸多壁垒,例如国际贸易保护主义问题,知识产权保护问题,潜在的贸易欺诈问题等。中国政府应该通过政策和相关制度的建立,引导国内外企业及机构进行健康、公正、公平的合作与交流。保护贸易双方的合理利益,实现“共赢”。光伏产业有美好的发展前景,在这一领域的发展进程中,SEMI PV Group和SEMI中国光伏顾问委员会,联合中国光伏产业联盟一道,将继续反映来自产业的主张,传递来自产业的声音,共同推动中国光伏产业乃至全球光伏产业健康发展。
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