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产业群聚集;到2025年，形成公平开放、灵活透明、竞争有序的多元化电力市场，建立起清洁能源为主导的五位一体绿色能源体系。二、重点任务 (一)加快发展核产业。围绕国家核工业布局，分阶段加快推进
，甘肃能源监管办、省电力投资集团公司 2.积极开展跨省区电力市场化交易。视国家政策，2018年启动可再生能源配额制，2019年电力现货市场投入运行。大力推进与江苏、天津等省市电力外送，积极配合国家电网

政府“规划、设计、施工、验收、运维”五统一模式。 5月初，国家能源局印发《关于进一步促进发电权交易有关工作的通知》通知目的在于有序推进电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重，以市场化
完善交易规则，积极推进市场建设。 5、加强电力市场监管，维护市场交易秩序。 5月，国家能源局印发《分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)》《意见稿》明确提出：分布式光伏发电项目不纳入国家光伏发电规模

当前，电力辅助服务试点范围不断扩大，公平透明、竞争有序的市场化辅助服务共享和分担机制正在形成，储能设备、需求侧资源、第三方被鼓励参与提供电力辅助服务，给新能源消纳、电力市场交易、新兴产业发展带来利好
经过5个多月的筹备建设，宁夏电力辅助服务市场试运行近日正式启动，标志着宁夏电力体制改革和电力市场建设进入了一个新的阶段，对新能源消纳、电力市场交易、新兴产业发展产生积极推动作用。据了解，作为全国首个

。2017年从新增装机区域布局来看，区域市场结构变化较大，由西北地区向中东部地区转移的趋势明显，光伏发电发展在向负荷中心和配电侧加速转移。 2017年，华东地区新增装机1467万千瓦，同比增加1.7倍
，占全国的27.7%;华中地区新增装机1064万千瓦，同比增长70%，占全国的20%;西北地区新增装机622万千瓦，同比下降36%。这种趋势的一个直接原因，显然是受到了国家调整光伏电站发展

制度、优化电网运行调度和火电灵活性运行、推进本地区和跨省区电力市场化交易、推动清洁能源供暖等电能替代等多重组合措施，2017年可再生能源限电情况较2016年有所好转，风光实现了限电率和限电量双降
电力消纳情况和非水电消纳情况。但该制度为引导制度，而非约束性机制，也没有配套奖惩措施，缺乏实质约束力，如陕西2016年其非水可再生能源消纳占比仅为3.8%，比2020年的引导性目标低6.2个百分点，而西北

难题的重要途径。虽然我国风电和太阳能总装机容量已达全球第一，但弃风弃光现象依然比较严重。大型新能源基地主要集中在西部和西北部，但当地的用电市场容量有限，要让电能被充分利用，必须借助特高压输电系统，经
形式。开发商在办理核准手续时，要将一个分布式能源项目拆解成多个子项进行核准。受理的主体、条件、手续、流程差异较大，导致了总体项目核准周期较长。远景创始人兼CEO张雷表示，电力市场化改革目前尚未体现

)提高重点省份弃光率上限如西北重点限电地区等，主动提高电网调度技术以保障可再生能源发电小时数。解决限电问题的政策文件国家能源局数据显示，2017 年，全国光伏发电量 1182
50%，上网功率超出其备案容量 50%部分的电量按基础电价结算，不再支付补贴。取消工商业屋顶的全额上网，一方面可以促进电力的就近消纳和电力市场化交易，另一方面也是减轻国家补贴压力。户用式光伏可选方式

可再生能源消纳补偿机制，在现货电力市场完全建立前，合理界定辅助服务的范畴和要求，将辅助服务费用纳入电网购电费用，或者作为电网系统平衡成本纳入输配电价中。 01 可再生能源发展和消纳现状十三五以来
可再生能源保障性收购制度、建立新能源消纳和投资预警制度、优化电网运行调度和火电灵活性运行、推进本地区和跨省区电力市场化交易、推动清洁能源供暖等电能替代等多重组合措施，2017年可再生能源限电情况较2016

，华北、南方区域电力供需总体平衡，华东区域电力供需平衡有余，东北和西北区域电力供应能力富余较多。其中，河北南部电网、江苏、湖北、湖南、河南、江西、贵州等省级电网在大范围雨雪冰冻期间采取了有序用电措施
4250小时左右。分区域看，预计华北区域电力供需偏紧;华东、华中区域电力供需总体平衡;南方区域电力供需总体平衡，但省级电网间平衡差异较为突出;东北、西北区域预计电力供应能力富余较多。分省份看，迎

西北地区其他电源如火电、光伏发电装机继续保持快速增长，使得新能源消纳形势加剧。国家电网有关人士还表示，一些地方出现弃风弃光有几大原因，一是全国用电需求放缓，而国家电网各类电源总装机容量持续增长，市场能够
问题。有业内专家表示，弃水、弃风、弃光问题不仅反映了我国现行电力发展和运行模式越来越不适应新能源的发展，而且也反映出我国电力运行机制、电力市场体制的深层次矛盾。我国电力运行调度很大程度上仍延续的是传统

瓦时，弃光率20%，同比下降9.8%。尽管如此，西北地区弃光限电形势仍需改善。国网能源研究院高级研究员闫湖告诉记者，近年来，一些地方弃光限电问题之所以没有得到有效解决，其中一个重要原因就是
，长期以来我国电力按省域平衡，光伏等可再生能源以就地消纳为主，缺乏跨省跨区消纳政策和电价机制。目前，完善省际间辅助服务补偿和交易机制，放开用户和售电企业的省外购电权，建立中长期市场+现货市场模式的全国电力市场

》的发布，是在向行业释放积极信号，将有效缓解可再生能源的消纳问题，促进电力市场化交易，在一定程度上可缓解新能源发电的现金流压力和补贴压力，扩大可再生能源开发规模。有效解决电力消纳问题所谓
不予审批。同时，《征求意见稿》提出，承担配额义务的市场主体包括省级电网企业、其他各类配售电企业(含社会资本投资的增量配电网企业)、拥有自备电厂的工业企业、参与电力市场交易的直购电用户等。对此，周洪山

西北地区)部分省(区)在运风电装机已超过2020年规划目标。中国光伏协会最新数据显示，我国在多晶硅、硅片、电池、组件领域都呈现产能过剩迹象。2017年全年新增装机量约53GW，同比增长超过53.6
%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。输送和电网负荷安全难题待解西部电力资源富余和外送能力不足之间存在矛盾。数据显示，2016年，我国西北五省(区)弃光率19.81%，新疆

。三北仍是弃电量重灾区新能源发电主要是指利用风能、太阳能(光伏)从区域分布来看，三北(西北、东北、华北)地区既是新能源发电的主产区，也是弃电现象最严重的区域。根据国家能源局西北监管局
数据，2016年，西北五省(区)弃风率33.3%、弃光率19.8%。《白皮书》也指出，受网源规划不协调、就地消纳空间有限、跨区输送通道和调峰能力不足、市场化机制不健全等因素制约，三北地区新能源消纳矛盾突出

。三北仍是弃电重灾区新能源发电主要是指利用风能、太阳能(光伏)从区域分布来看，三北(西北、东北、华北)地区既是新能源发电的主产区，也是弃电现象最严重的区域。根据国家能源局西北监管局数据，2016年
，西北五省(区)弃风率33.3%、弃光率19.8%。《白皮书》也指出，受网源规划不协调、就地消纳空间有限、跨区输送通道和调峰能力不足、市场化机制不健全等因素制约，三北地区新能源消纳矛盾突出，弃风弃光

西北地区利用戈壁和荒漠建设大规模的光伏电站，而需要充分利用工业园区和城市的建设用地建设分布式光伏。「以销定产」中国国土面积上的太阳能资源远远超过当前的用能需求，中国国土面积的1%如果安装
分布式光伏大规模发展的关键制度支撑。 2015年11月发布的电改配套文件中明确了分布式光伏在电力市场中的优先发电权和交易主体地位。2016年2月份，国家发改委、能源局、工信部联合发布的《关于推进互联网

造价约为5 500元/kW，2030年约为3 000元/kW。其中，2020年华中、东北、南方、华东、华北、西北区域分别为5 655、5 740、5 655、5 486、5 318和5 148元/kW
在跨省区电力市场不完善的情况下可发挥重要作用，通过逐步提高配额要求，促进新能源在更大范围内消纳。 3.2 中国新能源可持续发展需要解决的问题自十一五以来，中国逐步建立了涵盖上网电价、全额

进一步降低，分布更为广泛，市场热点从西部地区向中东部地区转移，2017 年西北地区光伏新增装机占比同比下降17%，中东部成为我国光伏发电的热点地区，其中，华东地区新增装机同比增加11%。分布式光伏
资源配置中的决定性作用，优先开发条件好的光伏项目。三是简化分布式光伏发电的项目管理和并网管理，通过电力市场改革推动本地消纳和电力交易等。扩大补贴资金来源，鼓励多渠道筹集资金。国家应认真落实可再生能源