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全国首笔。可再生能源补贴确权贷是以清洁能源发电企业纳入国家财政及相关部门审核公布的电价补贴清单为条件，按照已确权应收未收的财政补贴资金额度来确定贷款额度，为符合条件的可再生能源发电企业提供资金周转
战略的提出，以风电、光伏发电为代表的等可再生能源行业迎来蓬勃发展。行业迅速发展的同时，也存在补贴资金不足、可再生能源补贴拖欠等问题。为此，2021年2月，国家发改委、财政部、中国人民银行、银监会和

灵活的交易和价格机制，可再生能源发电全额保障性收购制度难以落实。发电侧零和游戏的电力辅助服务市场，使煤电处于付出与回报、责任与获利不对等的困境中，调峰能力得不到充分调用。财政补贴资金来源不足，补贴发放
十四五十五五年均新增风光装机1.1亿千瓦测算，2025年全国电力系统调节能力缺口将达到2亿千瓦，2030年进一步增至6.6亿千瓦，调节能力不足将成为制约新能源发展的重要因素。 (三)做好

投产进度的跟踪，提前做好应对措施，减少高峰时段电力供应缺口。二是进一步提高跨省跨区互济能力。加强电网统一调度，统筹送受端调峰资源，优化跨省跨区域电网间的开机备用、跨区支援、余缺调剂;充分发挥现有输电通道
能力和地区间错峰效益，强化跨省跨区交易组织保障，用好跨省跨区交易通道;电力企业加强设备运行维护和错峰检修，精细安排运行方式，确保留足备用容量。三是进一步加强需求侧管理。对于电力硬缺口的省份，加快

可再生能源企业尽管获得了一定的财政补贴，但由于资金到位存在一定时间差，容易出现资金缺口。《通知》明确金融机构以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额，解决了这一时间差问题，减轻了企业资金方面
原则与可再生能源企业协商展期或续贷、发放补贴确权贷款。业内人士表示，《通知》聚焦可再生能源电价补贴资金问题，提出了一系列举措，有助于帮助部分暂时遇到困难的可再生能源企业渡过难关，缓解现金流压力，也

行业健康有序发展的通知》，让不少企业看到了希望。《通知》的亮点之一是提出已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。这一规定，对那些受补贴缺口影响
、现金流为负的项目和资金链比较紧张的企业意义重大。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩分析，去年财政部等部门发布相关文件，规定了各类项目全生命周期合理利用小时数，确定了可再生能源发电项目享受中央财政补贴资金

，国家能源局局长章建华介绍了中国可再生能源发展的有关情况。随后就消纳保障机制、实现碳达峰、解决补贴缺口、构建以新能源为主的新型电力系统等问题回答了记者问，介绍了国家能源局相应方面的战略措施
碳达峰，这项工作现在就要开始干、着手干【问题四】平价时代来到后新能源的发展不再需要补贴，但许多存量可再生能源项目仍然存在补贴拖欠问题，导致一些企业出现经营困难，如何彻底解决这部分补贴缺口?同时如何让

，国家能源局局长章建华介绍了中国可再生能源发展的有关情况。随后就消纳保障机制、实现碳达峰、解决补贴缺口、构建以新能源为主的新型电力系统等问题回答了记者问，介绍了国家能源局相应方面的战略措施。以下为会议文字
实现碳达峰，这项工作现在就要开始干、着手干。【问题四】平价时代来到后新能源的发展不再需要补贴，但许多存量可再生能源项目仍然存在补贴拖欠问题，导致一些企业出现经营困难，如何彻底解决这部分补贴缺口

可再生能源项目仍然存在补贴拖欠问题，导致一些企业出现经营困难，如何彻底解决这部分补贴缺口?同时如何让绿色电力证书发挥更大作用? 国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军: 我们国家这些年来可再生能源
发展取得了显著成就，但在发展过程中确实也存在您刚才讲的补贴资金不足、可再生能源补贴拖欠等问题。对这个问题国家高度重视，国家能源局会同相关部门进行了积极研究，探索通过多种方式、多种渠道来解决补贴拖欠的问题

秘书长秦海岩测算，截至2020年年底，可再生能源企业应收未收的财政补贴资金在3000亿元左右。其中，风电约为1550亿元，光伏约为1250亿元，剩余为生物质和独立系统等项目的补贴。据了解，可再生能源补贴缺口
银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。通知指出，已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权

养老金。扩大低保、临时救助范围，健全惠民惠农财政补贴资金监管长效机制。完成93家中央企业和金融机构约1.68万亿元国有资本划转社保基金工作。支持改造城镇老旧小区3.9万个。甘肃、宁夏等扎实做好教育、养老
安排的重点足额编列、不留缺口。省级财政部门要加强对市县预算的审核，督促市县打足三保预算。加强执行监测，结合直达资金管理，动态掌握基层执行情况，严禁挤占挪用三保支出，对三保保障不到位的地区，要督促地方

电价补贴是替代关系，卖了绿证就不能拿补贴。在高强度的电价补贴下，发电企业很难去给绿证降价。绿证弥补的是国家补贴的缺口，这就相当于让个人或者企业为国家补贴买单，这在逻辑上就不成立。何继江坦言，既然都是
部分，不再享受中央财政补贴资金，将为其核发绿证，准许参与绿证交易。此外，风电、光伏发电项目自并网之日起满20年后，生物质发电项目自并网之日起满15年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，均不再享受

用以及其他合理的相关费用，不能通过销售电价回收的部分。近年来，为满足可再生能源项目补贴需求，国家从多个方面着手解决补贴缺口问题： 1.可再生能源电价附加征收标准多次上调
〕390号)完善了光伏电站、大型风力发电等补贴资金管理，以加快资金拨付。2020年1月20日，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源电价附加资金管理办法》(财建〔2020〕5号)，财建

，补贴尽早拿回来可以一定程度上节约资金成本，重新利用。从补贴总缺口来看，因为通过这种形式减少了补贴资金需求，那么补贴达峰年限将会提前。不过，文件中也明确了项目补贴电量按照备案容量*合理利用小时的方式
确定，如实际容量小于备案容量，则以实际容量计算。如果核查中发现项目业主申报容量与实际容量不符，将核减不符容量的2倍补贴资金，电网企业超额拨付的自行承担。总体来说，此次合理利用小时数的规定对于

，已经成为行业广泛关心的重大问题。2019年下半年，全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查，指出补贴资金缺口产生并持续扩大的主要原因：一是2016年以后电价附加征收标准未及时调整，资金来源不足
导致缺口逐步扩大; 二是电价附加未依法严格征收，对自备电厂、地方电网用电长期未征或少征; 三是一些地方规模管理失控，本地区装机规模已远超国家规划确定的数量。除此之外，我们更要看到导致补贴资金缺口

及时获得补贴，已经成为行业广泛关心的重大问题。2019年下半年，全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查，指出补贴资金缺口产生并持续扩大的主要原因：一是2016年以后电价附加征收标准未及
时调整，资金来源不足导致缺口逐步扩大；二是电价附加未依法严格征收，对自备电厂、地方电网用电长期未征或少征；三是一些地方规模管理失控，本地区装机规模已远超国家规划确定的数量。除此之外，我们更要看到导致补贴资金缺口