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30日黄浦区重点用能和排放单位节能降碳管理办法第一章总则第一条为加强本区重点用能和排放单位节能降碳管理，从能耗双控逐步转向碳排放双控，加快推动重点单位绿色低碳转型，根据《中华人民共和国节约能源
法》《碳排放权交易管理暂行条例》《重点用能单位节能管理办法》《上海市发展方式绿色转型促进条例》等有关规定，结合本区实际，制定本办法。第二条本办法所称重点用能和排放单位是指：(一)能源消费统计考核在本区，年温室

占补平衡制度，加强耕地保护责任考核，保障粮食安全，提升农业灌溉用水利用效率，构建优质高效的农业空间。严守生态保护红线，全市生态保护红线面积保持在118.87平方公里以上，落实和细化生态保护红线管理措施
碳达峰碳中和决策部署，按照市碳达峰实施方案，加快推进实施能源、工业、城乡建设等领域“碳达峰十大行动”，力争实现2030年前碳达峰目标任务。探索开展碳核算、碳评价等工作，督促企业科学减碳，推动能耗双控逐步

能源消费，在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。用好能耗双控指挥棒。实施能耗双控是中国加快生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排。中国适应经济社会发展新形势，将能耗强度下降作为约束性指标
个城市开展绿色出行创建行动，其中考核达标城市97个，绿色出行比例达到70%以上。三、加快构建能源供给新体系中国立足基本国情和发展阶段，把握好新能源和传统能源协调平衡，在保障能源可靠供应的同时推动

环境质量达到国家考核要求。(二十一)强化固体废物和新污染物治理。大力推进“无废城市”建设，强化大宗固废增量消纳和存量治理，严防各种形式的固体废物走私和变相进口。压实煤矸石、粉煤灰产生企业资源化利用主体责任和
下降;到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，新污染物环境风险得到有效管控。六、积极稳妥推进碳达峰碳中和(二十二)有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，健全碳排放双控配套制度，推动能耗双控

优化、创新激励、考核评价等不同方面。能源央企要聚焦中国式现代化这个最大的政治，牢牢把握深化国资国企改革的总体目标、政治原则、鲜明导向、根本要求、重点任务和实践路径，瞄准能源强国和新型能源体系建设，做好
主要流域水风光一体化规划，积极稳妥推动海上风电和抽水蓄能电站建设。要持续建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，健全完善耗能严控措施，加强能源领域碳排放统计核算核查监督，构建更加完善的碳市场，加强温室

各方面。各地区各部门要明确本地区本部门绿色转型的重点任务，结合实际抓好本意见贯彻落实。各相关单位、人民团体、社会组织要积极推进本领域绿色转型工作。国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控
向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。(三十三)加强法治保障。各有关单位要加快推进生态环境

汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。(三)节能降碳增效行动。坚持节约优先，不断降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。11.
坚持和完善能耗双控制度。完善能耗双控指标设置及分解落实机制，以能源产出率为重要依据，合理确定各县(市、区)能耗强度降低目标，并对各县(市、区)“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目

8月2日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。其中指出，“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业
为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。原文如下：各省、自治区

发展的政策机制试点落地实施，新型能源体系加快构建，能源资源利用效率显著提高，在全国率先示范碳排放双控制度，为国家推动能耗双控逐步转向碳排放双控提供深圳经验。工业、交通运输、城市建设等领域绿色低碳
。(责任单位：市生态环境局、发展改革委)三、政策创新进一步加强政策创新引领，探索开展能耗双控向碳排放双控转变，充分发挥计量认证、财政、金融、碳市场对碳达峰的支持作用，高效推动经济社会全面绿色低碳转型。(一

、施工图。推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，逐步健全碳排放控制管理机制。深化北京碳市场建设，完善重点行业企业碳排放核算方法及配额管理政策，保障全国温室气体自愿减排交易市场运行。推进碳排放统计核算
生态流量，实施流域水生态保护和修复，强化水生态监测评价及考核结果运用。到2027年，全市地表水水质优良比例保持在70%以上，稳定消除劣Ⅴ类水体，美丽河湖建成率达到40%左右；到2035年，地下水国控点位

温室气体排放清单“两单合一”。优化协同管理机制，加强污染物、能耗双控、碳排放的日常监管，按照相关规定，推动污染物排放量、能源消费量和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。引导和支持企业开展清洁生产审核
屋顶光伏覆盖面积、综合能源站供能比例等控制性指标纳入建设项目准入条件。强化固定资产投资项目节能审查，科学评估新增项目对区域能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。积极推动高用电负荷项目配套建设

分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的
生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。(48)健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。完善精准

设施、新型储能、虚拟电厂等灵活调节资源。打造广州市储能监管平台，展示广州市储能电站的整体运行情况。推进国家新型储能创新中心建设。(二)稳步提高能源资源利用效率。1.全面提升碳排放管理水平。逐步推进能耗双控转向
预算管理。建立重点碳排放单位名录并实行动态更新。发布各行业碳预算管理指南。推动重点碳排放单位编制年度碳排放平衡表。通过预算管理，核算碳排放指标并进行年度结算和考核。指导重点碳排放单位将碳减排和碳排放权

实现集中供热。2.挖掘节能潜力，加强节能管理(1)完善能耗双控制度。完善项目准入机制，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。完善用能预算管理机制，建立健全市、区县、重点用能单位三级管理制度。完善考核机制
创新综合改革试验区、产业转型提质发展示范区、绿色低碳城市实践样板区。——全国绿色低碳创新综合改革试验区。发挥生态文明制度改革先发优势，围绕推进能耗双控向碳排放双控转变总体要求，构建以全过程碳预算管理为

扩大新能源消纳市场。(二)大力提升能源利用效率强化节能降碳管理约束。在产业项目发展的全过程深入落实能耗双控目标要求，将单位增加值(产值)能耗水平作为产业规划、项目引入等环节的重要门槛指标。强化企业节能
管理体系建设，督促企业完善自身能源管理制度，制定生产生活能源利用全流程的管理要求或规范，加强能耗计量和监测，实现用能关键节点的全覆盖。强化用能单位精细化节能管理，综合运用目标考核、能效对标、限额管理

生态环境信息化工程，加快建立现代化生态环境监测体系。依托重大科技项目和工程培养选拔创新人才和团队，完善差异化考核评价与激励制度，建立长期稳定的科研经费支持机制，构建与绿色生产力相适应的科技支撑体系。加快
交易市场建设，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。统筹协调信贷、债券、股票、基金、保险等不同绿色金融产品标准，深化环境信息披露改革，健全碳排放信息披露框架，建立精准金融支持政策。构建覆盖成本并合

循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，到2025年，全市产业园区资源产出率提高25%，满足条件的省级以上园区全部实施循环化改造。提高园区绿电消费比例，探索将绿电消费比例纳入开发区(园区)考核和绿色低碳
评价制度建设试点;大力推进“人人一千瓦”光伏行动。萧山区打造“双碳”大脑平台赋能数字治理，开展天然气、电力等数据资源归集共享，开展用能预算化管理，引导重点用能企业规范、有序、合理用能，升级迭代“能耗双控