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：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，拓展绿色电力证书(以下简称“绿证”)应用场景，深入推进能源消费革命，加快经济社会发展全面
、加强绿证与能耗双控政策衔接(一)实施非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。突出重点控制化石能源消费导向，非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将可

肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我盟经济社会发展面临的诸多深层次矛盾和问题仍然没有得到很好的解决。一是产业结构不优，总量不足。农牧业占比高，是全区唯一一产比重超过30%的盟市，“哑铃型”经济结构
特征明显。经济总量仍然较小，占全区比重较低。二是投资增长乏力，消费不足。2023年投资呈现“高开低走”趋势，谋划的大项目不多，质量也不高，全年新入库项目计划总投资同比下降17.6%，项目平均规模不足

实施方案。一、消纳保障实施机制(一)省能源局按照国家明确的消纳责任权重，对我省范围内承担消纳责任的各市场主体，明确最低可再生能源电力消纳责任权重(简称最低消纳责任权重)，包括可再生能源电力总量消纳责任权重
(简称总量消纳责任权重)和非水电可再生能源电力消纳责任权重(简称非水电消纳责任权重)，并按责任权重对市场主体完成情况进行考核，对未完成消纳责任权重的市场主体进行督促落实，并依法依规予以处理。(二)各承担

综合能源消费量5000吨标准煤以上项目通过省发改委节能审查，审批通过率100%。瑞赛环保成为国家级循环经济标准化试点企业。三是民生保障优。推进儿童友好城市建设，我市入围全省首批儿童友好城市建设培育名单
电网侧储能项目，加快国信溧阳共享储能电站等项目建设，力争建设规模达到140万千瓦。积极开展碳达峰行动，争创碳达峰试点城市，探索建设绿色低碳产业链公共服务平台，强化能耗总量强度和碳排放控制，坚决遏制“两

生物质能利用力度。力争到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%，光伏装机、风电装机、生物质能装机分别达到407、262、84万千瓦。加大市外非化石能源清洁电力引入力度。█ 上海：积极发展
节能改造不少于400万平方米上海市2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排的通知提到，严格控制煤炭消费总量，推动本地“光伏+”综合开发利用，大力推进超低能耗建筑规模化发展，推进既有建筑规模化节能

负荷予以抵扣。统筹全市新增光伏上网电量，优先保障东数西算重点工程及外向型企业绿电需求。各县市区、开发区光伏发电量不纳入能源消费总量和强度考核。(责任单位：市发改委、市财政局、国网芜湖供电公司等，各县市
纳入年度目标(非化石能源占能源消耗总量比重)考核范围。市自规局负责项目用地要素保障，市生态环境局负责加快项目环境影响评价审查，市水务局负责加快水土保持方案与防洪评价审查，其他有关单位按照职责分工做好

内发改环资字〔2023〕1614号各盟市发展改革委：为贯彻落实自治区党委和政府关于紧抓快干推进新能源建设、增强新能源消纳能力的重要工作要求，充分发挥好“可再生能源消费不纳入能耗总量和强度控制”政策对
比例。自治区和盟市节能审查机关要加强项目节能审查、初审等环节的审核把关，推动新建高耗能项目落实使用绿电的刚性要求。(二)强化新建“两高”项目高比例使用绿电政策激励。按照重点控制化石能源消费的导向，对

管委会，各有关部门)(三)严格监督评价。完善能源消耗总量和强度调控，合理控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。探索建立完善的碳达峰碳中和综合评价体系，纳入各县区高质量发展综合绩效考核
的新型电力系统加快构建，科技创新能力显著提升，沂蒙山生态系统碳汇能力持续增强，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立。到2025年，非化石能源消费比重提高至13%左右，单位地区生产总值能源消耗下降13.1

装机容量历史性超过化石能源，非化石能源占能源消费总量比重提高至17.5%。重点领域、行业和产品设备节能降碳更新改造加快推进，煤电节能降碳改造1.52亿千瓦，钢铁全流程超低排放改造1.34亿吨。国家节水
还不牢固，极端天气事件和自然灾害趋多趋强，能源消费和二氧化碳排放增速明显快于“十三五”时期。未来一段时期，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高的状况实现根本改变还需要一个过程，能源消费总量

行动方案，确保安全降碳。在碳排放强度控制基础上，逐步转向碳排放总量和强度“双控”。进一步发展碳市场，完善法律法规政策，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，降低碳减排成本，增强企业绿色低碳发展意识
能源体系。抓好煤炭清洁高效利用，确保发挥兜底保障和对新能源发展的支撑调节作用。大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加快构建新型电力系统。重点控制化石能源消费，加强能源产供

我国可再生能源装机容量和发电量不断攀升，实现绿证核发全覆盖后，我国将成为全球最大的绿证供应市场。会议强调，要提高政治站位，充分认识绿证核发全覆盖的重要意义。实现绿证核发全覆盖，是完善能源消耗总量和强度
，建立健全配套制度，主动靠前服务，加强监督监管。会议明确，要发挥绿证作用，开启可再生能源高质量跃升发展新篇章。加快构建基于绿证的可再生能源消费统计体系、可再生能源消纳保障体系、产品碳足迹管理和国际互认体系

，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。(十)严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续

防灾基础设施短板加快补齐，城市防洪排涝体系建设进一步完善。(二)水资源利用效率显著提高。“四水四定”落实机制更加完善，深度节水控水行动扎实推进，年度用水总量控制在12.24亿立方米以内，万元地区生产总值
。主要污染物排放总量持续减少，空气质量稳步提升，细颗粒物(PM2.5)浓度控制在40微克/立方米以下，基本消除重污染天气。水环境质量全面改善，地表水国控断面优良水体比例达到66.7%以上，劣Ⅴ类水体

，加大市场调节、督促落实力度，倒逼落后产能有序退出;要支持行业节能降碳领域研发中心、创新中心建设，组织重大专项科技攻关。落实原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制政策，落实资源循环利用
炼油及扩建一次炼油项目应纳入经国家批准的相关规划，实行产能减量置换和污染物总量控制，能效达到标杆水平，环保满足重污染天气重点行业绩效分级A级指标要求。严格执行《产业结构调整指导目录》，新建炼厂的常

，福建电网具有以下独特优势：优势之一，能源转型基础牢固。电源结构品类齐全、占比合理，清洁能源装机、发电量实现“双过半”;电能占终端能源消费比重32.6%，超过部分发达国家水平。我们收集了2022年全球、欧美
%)拥有核电，且福建核电装机比重最高(14.6%)。此外，国际能源署发布的《2022年世界能源展望》报告显示，电力约占世界能源最终消费总量的20%。中国电力企业联合会发布的报告显示，2021年，全国电能占

新一强”特征综合各方面研究和认识，新型能源体系至少具有“四新一强”的特征。一是一次能源结构新。主体能源逐步实现从化石到非化石的更替，非化石能源占能源消费总量的比重将从目前的17.5%，提高到2060年
增强，近年来增速明显快于能源消费增长，煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系不断完善，十年来能源生产总量增长了33%，有力支撑了国民经济年均6.2%的增长。能源储备能力明显提升，能源基础设施

电力市场加速推进，两个市场联系密切、相互影响，且对电力行业发展具有深远影响，亟需深入研究两个市场的协调发展问题。碳排放“双控”政策背景国家“十四五”规划纲要提出“完善能源消费总量和强度双控制度，实施以碳排放
强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”。2021年，中央经济工作会议提出“传统能源的退出要以新能源安全可靠的替代为前提。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制，实现能耗‘双控