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的耕地保护制度和节约用地制度。统筹安排土地计划。要充分发挥土地计划的引导调控作用，积极服务供给侧结构性改革，坚持区别对待、有保有压的原则，合理安排土地计划，促进区域、城乡、产业协调发展。一是重点支持
容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，统筹新增建设用地计划、增减挂钩计划和工矿废弃地复垦利用计划，实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和补充耕地的力度，落实最严格

补充耕地的力度，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。统筹安排土地计划。要充分发挥土地计划的引导调控作用，积极服务供给侧结构性改革，坚持区别对待、有保有压的原则，合理安排土地计划，促进区域、城乡
针对性；要按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，统筹新增建设用地计划、增减挂钩计划和工矿废弃地复垦利用计划，实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和

，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。统筹安排土地计划。要充分发挥土地计划的引导调控作用，积极服务供给侧结构性改革，坚持区别对待、有保有压的原则，合理安排土地计划，促进区域、城乡、产业协调发展。一是
总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，统筹新增建设用地计划、增减挂钩计划和工矿废弃地复垦利用计划，实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和补充耕地的力度

不可再生的宝贵资产和资源，是广大农民赖以生存和发展的最基本的生产资料，也是农业发展最基本的生产要素。土地是农民的命根子，它浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权，保护农民的土地权利。对于农民在耕地
属于农用地范畴；废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。而农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为吃饭田、保命田。按照

日，记者采访时，刘训国如是说。常家庄村现有546户村民，1494人，耕地1357亩。村集体经济基础薄弱，村民以务农、外出打工为主。一次偶然的机会，村民刘训国从报纸上得知光伏发电不需要长期投入
，收益情况一目了然，村民们很受触动，纷纷同意项目上马。家里的房顶闲着也是闲着，安上这个太阳能发电板，不仅保护了瓦房，还能不用出力就有收入，真是挺好！方下镇大辛庄村的时秀华带头在自家屋顶安装了光伏电站

了光伏发电。4月19日，记者采访时，刘训国如是说。常家庄村现有546户村民，1494人，耕地1357亩。村集体经济基础薄弱，村民以务农、外出打工为主。一次偶然的机会，村民刘训国从报纸上得知光伏发电不需要长期
情况一目了然，村民们很受触动，纷纷同意项目上马。家里的房顶闲着也是闲着，安上这个太阳能发电板，不仅保护了瓦房，还能不用出力就有收入，真是挺好！方下镇大辛庄村的时秀华带头在自家屋顶安装了光伏电站，他给

科学规划、分类指导、分步实施，包括占用林地、草地、耕地等的规划。农业、林业、国土、发改、电力等部门应对开发企业在项目申报、手续审批、电力入网运输等方面简化手续，做好服务。（三）强化管理，提高效益。开发
企业在取得合法开发权后，应加强对项目开发的管理，做到科学开发、有序开发、高效开发。特别要注重开发与保护并重，认真落实水土保持法三同时制度，做到水土保持工程与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产，减小

组件衰减率在1年内不高于5%，25年内不高于20%。三、资源综合利用及能耗（一）光伏制造企业和项目用地应符合国家已出台的土地使用标准，严格保护耕地，节约集约用地。（二）光伏制造
》（国发24号），按照优化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用的原则，制定本规范条件。一、生产布局与项目设立（一）光伏制造企业及项目应符合国家资源开发利用、环境保护、节能管理等

风电光伏资源开发做到科学规划、分类指导、分步实施，包括占用林地、草地、耕地等的规划。农业、林业、国土、发改、电力等部门应对开发企业在项目申报、手续审批、电力入网运输等方面简化手续，做好服务。（三）强化
管理，提高效益。开发企业在取得合法开发权后，应加强对项目开发的管理，做到科学开发、有序开发、高效开发。特别要注重开发与保护并重，认真落实水土保持法三同时制度，做到水土保持工程与项目主体工程同时设计

规范的风险保障金制度。加强事中事后监管，防止出现一些工商资本到农村流转土地后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境
养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村四荒资源发展多种经营，投资开展土地整治和高标准农田建设。引导工商资本增强社会责任，鼓励开展农业环境治理和生态修复，在生产发展中切实保护耕地等农业资源，严禁占用

完善最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。严格执行矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理及矿山地质环境恢复治理与土地复垦制度。 (四)建立健全
能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下

湖区管理与保护工作，科学有序利用湖泊资源，保障区域防洪安全。三、违法占用耕地：河北涉县20MWp光伏发电项目【案情概况】2014年9月，某光伏电力开发有限公司未经批准，擅自占用
。【法律分析】根据《土地管理法(2004修正)》(主席令第28号)和《土地管理法实施条例(2011修订)》的规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设必须节约使用

月6日《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法（试行）》第一条为深入贯彻科学发展观，切实落实和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理保障社会发展与保护土地资源的关系，支持
。薄膜电池光伏发电项目可参照执行。第三条太阳能光伏发电工程项目建设用地，应符合国家供地政策和土地开发利用规划要求，使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不得占用

执行。　　陕西省国土资源厅　　2015年7月6日《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法（试行）》　　第一条为深入贯彻科学发展观，切实落实和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的
基本国策，正确处理保障社会发展与保护土地资源的关系，支持太阳能光伏发电项目建设，加快我省新能源产业发展步伐，进一步规范建设用地标准，依据国家有关法律、法规和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见