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良好的制度环境。中能传媒：建设新型能源体系需要秉持怎样的原则?黄少中：我认为构建新型能源体系需要遵循总体设计、分步实施、系统观念、安全保障、绿色低碳、创新驱动、开放合作、民生优先等基本原则。总体设计
。推动绿证绿电、碳市场、自愿减排市场等有效衔接，完善绿色证书和绿色电力交易机制，推动碳市场和自愿减排市场的发展，促进清洁能源的消纳和利用。推动能源新模式新业态发展，如微电网、虚拟电厂、聚合商、综合能源

可再生能源电力配额(消纳责任义务)和绿色电力证书是重要的激励措施，对于很多概念目前各方争议较大，在此提出一些个人观点，供各方批评指正。一、这两项政策的初衷是什么? 这两项制度的初衷主要是为了确保
，既有利于维护市场公平，因为不同种类的绿电的环境效益是相同的，也有助于推动市场选择成本最低的技术路线，确保全社会以最小成本完成能源转型。十五、为什么要设置超额消纳量?超额消纳量和绿色证书是什么

和发电招标制度在内的财政激励政策。在配套市场体系方面，英国设置包括碳排放税和配套碳价政策以限制燃煤发电;美国基于可再生能源配额制建立配套的绿色证书市场，强制性可再生能源发展目标与绿证市场相互配合、协调
和防范潜在风险，助力我国碳达峰、碳中和目标顺利实现。一、以国际经验对照我国存在的问题 (一)完善配套政策：健全法律政策体系，提供制度保障欧美国家在推进

，可再生能源电力消纳实施方案编制情况，电网企业组织实施工作开展情况，超额消纳量和绿色证书交易情况;是否完成年度可再生能源电力消纳责任权重，承担消纳责任义务的市场主体是否完成年度可再生能源电力消纳责任
发电全额保障性收购制度，是否进行有效的调度运行管理和检修计划管理等;清洁能源项目是否按照规定有序参与电力市场化交易和发电权交易等。 (五)清洁能源跨省区交易消纳情况。包括省间清洁能源电力送电协议是否

贴政策急需调整的当下，考察分析德国补贴的制度设计以及未来补贴政策转型方案对中国有重要的借鉴意义。美国在联邦层面一直采取相对节制、温和的税收抵免政策，同时设立专项资金重点扶持可再生能源的技术创新。在州政府
层面，各地因地制宜，采取相对多样化的措施，如加州的净计量电价、得克萨斯州绿色证书等。这些激励使得美国可再生能源的发展成本远低于德国。其他国家例如西班牙光伏产业泡沫破裂的政策失误、日本高额补贴

和绿色证书交易情况;各省(自治区、直辖市)是否完成年度可再生能源电力消纳责任权重，辖区内承担消纳责任义务的市场主体是否完成年度可再生能源电力消纳责任权重等。 (三)清洁能源发电项目并网接入情况。一是
)清洁能源优化调度情况。包括电力调度机构是否落实优先安排清洁能源年度发电计划;电网企业是否严格落实可再生能源发电全额保障性收购制度，是否进行有效的调度运行管理和检修计划管理，是否建立流域上下游信息共享和联合

罗马尼亚环境部已在其官方杂志上发布了对CasaVerdeFotovoltaice(绿色光伏家庭)计划的一些修订，以支持该国于6月启动的净计量制度下的住宅太阳能装置。环境部长BarnaTnczos
。该能力的绝大部分是根据2011年启动的绿色证书计划建造的兆瓦级光伏电站。该计划被关闭后，该国的新安装量几乎增长了零。从2015年到2019年，新增的光伏发电总量仅为14兆瓦。

材料，再加上风力发电在日本被进行了过低评价，日本政府在设定可再生能源导入目标时，考虑到上述原因设置了一个较小的值。此外，与融资相关的制度及规则没有在第一时间内完善，这导致了可再生能源导入成本长期处于
绿色能源的证书化，提供记载有发电方法及发电地点的绿色能源证书、非化石能源证书。但有一点遗憾的是，根据RE100联盟的反馈表示，日本的这些所谓的绿色证书，不具备一个完整的系统，且无法进行逆向的查询

经济性政策。上述三项政策之间以绿色证书策略为核心纽带，存在着明显的体系化特征，体现出主政者力图通过政策组合方式，破解可再生能源发展困局的施政脉络：绿证替代可再生能源电价附加，成为平价上网+绿证体系
电力消纳保障机制是平价上网+绿证体系的重要制度保障。尽管从理论角度，绿证是替代原有财政补贴的理想政策工具，但自绿证政策2017年实施以来，并未实现较好的实施效果。究其深层次的原因，基于用户自愿的购买方式，难以在

条件的市场主体，装设分布式发电设备也将成为履行消纳责任的有利手段。最后，有序推进超额消纳量交易以及绿色证书交易制度。建立可再生能源消纳责任机制的主旨是促进消纳，推动我国能源结构转型。超额消纳量和
绿色证书交易机制是这个体系中的一个补充，是为了保证受物理约束的主体完成强制性消纳责任的措施。目前的通知仅仅建立了一个基本的框架体系，对于超额消纳量交易和绿色证书交易制度仍需要细化的配套文件予以明确。有序

的市场份额要求，并通过绿色电力证书交易制度实现强制性市场份额完成量的流转。可再生能源电力除了通过电力销售获得电价收入，还可以通过绿色证书交易获得额外收入。从实施效果来看，强制性市场份额政策对可再生能源
长效制度设计在加快可再生能源开发利用同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。近两年，国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于支持可再生能源消纳利用的工作部署，督促电网公司

侧平价后，消纳问题在光伏发电发展空间上将占据更大的权重。现状一：在装机大幅提升情况下，近两年光伏发电消纳情况持续好转通过强化实施可再生能源目标引导制度、全额保障性收购制度、优化可再生能源
限电情况现状二、全额保障性收购政策效果继续显现，在弃光率低于5%的情况下能否保价收购光伏电量更为关键 2018年全额保障性收购制度对解决弃光限电问题的作用和效果继续显现。内蒙古、陕西、黑龙江

侧平价后，消纳问题在光伏发电发展空间上将占据更大的权重。现状一：在装机大幅提升情况下，近两年光伏发电消纳情况持续好转通过强化实施可再生能源目标引导制度、全额保障性收购制度、优化可再生能源
期间光伏发电限电情况 (数据来源：国家可再生能源中心) 现状二、全额保障性收购政策效果继续显现，在弃光率低于5%的情况下能否保价收购光伏电量更为关键 2018年全额保障性收购制度对解决弃光限电问题的作用和

补贴的机制设置，一方面给予产业合适的市场规模，另一方面也对产业提出技术进步、产业升级、降本增效的目标和要求。间接影响方面，新政通过机制设计，把风光平价项目政策与现有的可再生能源自愿绿色证书机制、正在
制定和推进中的可再生能源配额制度等有机衔接，并对地方政府、电网企业、金融机构等提出多方参与要求，共同促进可再生能源市场和产业良性发展。新措施落地今年是关键 1月10日，国家能源局发布了平价上网

政策与现有的可再生能源自愿绿色证书机制、正在制定和推进中的可再生能源配额制度等有机衔接，并对地方政府、电网企业、金融机构等提出多方参与要求，共同促进可再生能源市场和产业良性发展。新措施落地今年是
就可以盈利，如果不具备较高比例的自发自用条件，但能够与大工业和工商业电力用户进行直接交易，通过免交未涉及电压等级输电费，加上减免交叉补贴等措施，也可具备完全去补贴条件。三是与可再生能源电力绿色证书

的政府定价制度基本建立，促进绿色发展的价格政策体系基本确立，低收入群体价格保障机制更加健全，要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。二
型自然垄断环节价格监管。建立健全以准许成本＋合理收益为核心、约束与激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度，准确核定成本，科学确定利润，严格进行监管，促进垄断企业技术创新、改进管理、降低成本、提高效率