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。 (二)2018 年 531 后进入竞价时代，技术主导产业变革 1.行业开启竞争性配置新阶段，加速迈向平价上网 2018年补贴政策骤降，为开启竞价做好铺垫。2017年金刚线切割和连续拉晶等技术
%。 2019年开启光伏竞争性配置新阶段。2019年5月30日，国家能源局制定了以竞价上网方式确定光伏项目补贴强度以及装机规模的总体工作思路，规定了30亿的光伏补贴总规模，其中户用项目补贴7.5亿元，普通

初始投资接近0.07元，如果综合10年折旧和5%的融资成本计算，度电成本增加接近0.09元。在迈向平价上网的冲刺阶段，2019年至今国内光伏供应链各环节降价均超过20%，光伏电站利润已被极度压缩
，其2020年光伏平价项目推进之路同样困难重重。湖北2020年平价政策文件指出，目前已申报的7.65GW光伏项目须通过竞争性配置争抢省内3.5GW光伏指标。同时为满足储能建设需求，在项目配置中

明确了对分布式光伏发电的补贴政策，补贴标准为0.42元/千瓦时。15和16年底，光伏与风电一同调整了标杆电价，两次降价的幅度也呈扩大态势，分别为10、7、2分/千瓦时和15、13、13分/千瓦时。但随着
光伏装机的爆发式增长，加速降价也难以缓解日益沉重的补贴压力，政策的调整也愈发频繁。2017年12月19日，发改委公布了《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规2196号)，除了将集中式

。中长期电能交易对地方经济发展的影响，主要在于是否能带来改革红利。2015~2016年，恰逢动力煤价格处于低谷，发电企业也确有降价空间，改革之初给社会的印象就是电改就是降电价电改真能降电价。2018
，当前电力改革的主要症结有三：一是电网功能定位的贯彻不坚定。9号文件在坚持5号文件政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，强调区分竞争性环节与垄断性环节，对电网功能再定位：改变电网企业集电力输送、电力

电改铺平了道路。新一轮电力体制改革不再以简单拆分重组来实现资源优化配置，而是加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，打破垄断、有序放开竞争性环节，扩大市场交易规模，理顺电力价格形成机制，同时转变政府
，存在以降价幅度大小来评价电力体制改革及市场化建设成效的重大认识误区，即哪个市场降价幅度大和让利多，哪个市场化改革就成功。这一认识误区的根源在于仍然囿于计划降价思维，没有真正认识到新一轮电力体制改革的

期间的市场化降电价确实困难重重，但降价的要求紧迫，能够担此重任的只有行政降电价了。近5年的电改中，用户所感受到最直接的电改红利恐怕更多来自行政降电价。事实似乎确实如此，行政降电价直接针对用户
时间内，提供相当可观的降价空间才行。实际上，市场化政策很难提供如此力度的降幅。以广东电量交易最为激烈的2018年来看，年度双边交易降价约8分/千瓦时，也不到上网标杆电价的20%;2019年则明显低于这一

定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力，通过全国范围内的竞争性配置确定能够获得补贴的项目业主、电价补贴和总体规模。此外，对于户用光伏项目进行单独管理，安排了7.5亿元的资金总额和0.18元/度的
，随着2020年大量单晶硅片产能的持续释放，供应紧张的局面将会得到缓解，价格也将逐步下调，企业盈利能力将相对趋于合理;电池片环节，2020年PERC产能持续扩张，落后产能也会加速出清，叠加硅片价格的降价

供应商通过竞争性谈判或询价等二次竞争方式，确定其所需光伏组件、逆变器的最终成交单位，并签订采购合同，不再另行单独招标。此次光伏组件集采分为多晶、多晶双玻、单晶、单晶双玻四个标段，其中英利、协鑫集成四个
，多晶组件此前由于终端需求较弱经历一轮跌价，包括上游多晶用硅料、硅片、电池片均出现下滑，但近期电池片、组件的跌价已较为趋缓;单晶组件则在经过三季度的大幅降价后已基本稳定。

继续在明年确定的有补贴项目的大原则大家是很清楚的，我们仍然合理的安排一定的补贴资金，来通过竞争性的方式来确定我们的有补贴光伏项目发展，包括调整我们这样一个目录和品种等等，大家要很清楚。但是有一条
，对于市场化交易项目补贴标准，与市场化交易形成降价空间的问题，就是说当我们未来光伏进一步参与电力市场化交易的情况下，未来如何来确定补贴，如何来确定下降部分均匀的受益于我们的电力消费者和我们国家的补贴资金

从中国和马来西亚以外的国家采购。保障性关税每年的降幅为5%，国内生产商的降价幅度需要与关税降低后的到岸成本相当，甚至可能不得不进一步降价，以补偿上述海关评估的风险溢价。对于项目开发公司来说
。这种情况下，当保障关税降低或完全取消时，国内制造业的成本压力可能会增加，随着进口产品更便宜，印度制造也只能降价匹配，国内组件制造商必须提供具有竞争力的/较低的价格，以获得更大的市场份额。因为市场只会遵循

资深人士也对可能出现的挑战表示忧虑。从近期颁布的各项行业政策看，项目竞争性配置和补贴竞价将成为主要趋势，平价、低价项目将成为主流。在行业结构上，有补贴的竞价项目规模有望超过21.85吉瓦，其中集中式项目
和分布式光伏项目占比分别为80.5%、19.5%。与此同时，平价上网的压力下光伏制造端一直在降价，目前光伏制造端的成本下降空间的水分已经不多。从目前情况来看，除国家电网下达的并网指标与装机规模不

发电企业对价格较为敏感的高载能企业加大降价力度;研究天生桥一、二级水电站转网贵州，减少电网企业交叉补贴，提高电网企业让利能力;严格落实国家有关降低实体经济用电成本政策，探索火电企业来料加工模式，打造
其他竞争性环节电价，形成多买多卖的市场格局，发挥市场配置资源的决定性作用。加快推进电力市场交易，完善交易价格规则，参与交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等市场化方式

广东省普通光伏电站建设规模竞争性配置的办法(试行)》(以下简称《办法》)，实行综合评分排序。按照《通知》对预期上网竞价有关规定和要求，本次上网电价报价和评分方法为：以0.1厘/千瓦时为最小报价单位，每
降低0.1厘/千瓦时，得0.03分(评分细则详见附件2);我省集中式光伏电站指导价0.55元/千瓦时(含税)，项目承诺上网电价降价不设上限;其他方面的评分，按《办法》执行。因国家对该类项目投产时间有

能〔2019〕49号，以下简称《通知》)要求，为做好我省2019年光伏发电项目竞争配置工作，参照《广东省发展改革委关于广东省普通光伏电站建设规模竞争性配置的办法(试行)》，制定本方案。一、申报范围
光伏电站项目，参照《广东省发展改革委关于广东省普通光伏电站建设规模竞争性配置的办法(试行)》(以下简称《办法》)，实行综合评分排序。按照《通知》对预期上网竞价有关规定和要求，本次上网电价报价和评分方法为

广东省普通光伏电站建设规模竞争性配置的办法(试行)》，制定本方案。一、申报范围竞争配置项目申报范围为：在2019年度并网或承诺2019年并网的普通光伏电站项目或工商业分布式光伏发电项目，已纳
政府(部门)出具的支撑性文件。三、竞争方式 (一)对申报国家补贴的普通光伏电站项目，参照《广东省发展改革委关于广东省普通光伏电站建设规模竞争性配置的办法(试行)》(以下简称《办法》)，实行综合

年底，光伏与风电一同调整了标杆电价，两次降价的幅度也呈扩大态势，分别为10、7、2分/千瓦时和15、13、13分/千瓦时。但随着光伏装机的爆发式增长，加速降价也难以缓解日益沉重的补贴压力，政策的调整也
分布式光伏电站均应参加竞争性配置，补贴标准也不得超过每千瓦时0.1元。光伏发电标杆电价变化金太阳时期电站补助 2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程

兆瓦及以下)标杆电价保持不变。三、发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度 (一)所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价
。 (二)积极推进分布式光伏资源配置市场化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。 (三)各地、各项目开展竞争性配置时，要将

认为去补贴电站的申报规模会远远大于补贴电站，这个对于组件企业来说是一个好消息。第二就是短缺和过剩的并存期，目前我国光伏电站共有两次大降价，一次是2016年6月30日以后，直接就把国内的分布式市场
更低。所以要冲破真正的平价障碍，无论是技术成本，还是非技术成本，都要一个临界点，组合成为一个电站投资的最佳系统成本。第四是管制性电价到竞争性电价的过渡期，今年补贴还有30亿，按照现有1毛，户用1.8

核准未并网项目630抢装。本次《通知》表示光伏地面电站电价从标杆电价改为指导电价，参与竞争性配置的地面电站上网电价不得超过指导电价。本次I类、II类、III类资源区电价分别为0.40、0.45
、0.55元/kwh，同比《关于2018年光伏发电有关事项的通知》中所规定的标杆上网电价下降0.1-0.15元/kwh。降价之后，I类、II类、III类资源区的补贴依赖程度上限降至0.1170、0.1058

管理;(3)除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目(以下简称普通项目)，原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过
(含税，下同)、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时进行竞争性配置资源，且不得超过所在资源区指导价。存量电站：按2018年政策发改价格〔2019〕823号文中的标杆上网电价0.50元/千瓦时(含税