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模式存在较多问题： NO1 站端小容量的储能系统相比大容量集中储能，其投资建设的成本较高、充放电效率较低，客观上不合理地推高了可再生能源的建设成本与电力价格。根据对储能系统的财务测算，即便采用成本
，通过招投标等市场化方式确定项目业主。由电网公司在网侧集中配置储能系统，因提升可再生能源消纳的正外部性为全社会共同受益，其成本由所有用户均摊。三是建议加快电力辅助服务市场建设，引导鼓励储能

资源优化配置平台作用，实现源网荷协同联动、有效衔接。将电力系统全环节促进能源转型的重大举措、重点工程纳入国家规划，统筹协调、加快落地实施。 4.完善市场机制和价格财税政策。建设全国统一电力市场，健全能源电力价格
响应的积极性。 5.推动碳市场和电力市场协同发展。基于电力市场化改革成果，加快全国碳市场建设，全面实行碳排放权市场化交易。充分考虑碳市场对于电力市场的影响，将电能价格与碳排放成本有机结合，发挥两个

电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设，做好各交易品种之间的衔接。组织各地按照《电力中长期交易基本规则》，加快制修订交易规则(细则)，进一步丰富交易品种、方式和频次，提高市场化交易比重。全面深化
电力辅助服务市场。有序推进电力现货市场试点和输配电价格、增量配电业务、电网辅业市场化、分布式能源市场化交易等改革。 2021年能源监管工作要点 2021年能源监管工作的总体思路是：以习近平新时代

数可以达到1550小时，按照此方案，将有300小时的发电量需要参与市场化交易，或以更低的价格被电网收购。以陕西跨省外送江苏的电力价格0.229元/度为例(远低于当地脱硫煤标杆电价0.3545元/度
2021年1月22日，陕西省发改委、国家能源局西北监管局印发《陕西省2021年新能源发电企业参与市场化交易实施方案》，提出：2021年新能源保障利用小时数风电为1700小时、光伏为1250小时，即

2021年开始正式迎接市场化。我们都知道从去年开始参与FIT制度的项目将陆续到期，在2019年业界就对2020 对于大型太阳能电站来说，2021年将是赶上FIT浪潮最后的机会，可以想象到各种大型电站
八年里降低了约70%。作为2020年后期竞标中的上限价格的11.5日元/kwh，其实早在2019年开展的电力价格委员会会议上就有所提及。同委员会表示在2021年度左右，商业太阳能电力回收价格将在

基本规律，且降低了政策补偿支付的风险。近期，江苏、江西、山西和青海等地落实电力现货市场建设方案，提出未来电力市场深化改革发展路径。而随着辅助服务市场交易品种体系逐步完善，市场化价格机制逐步形成，谁
受益，谁付费和谁肇事，谁付费的基本市场逻辑逐渐形成，用户与发电主体共同分担辅助服务成本费用的市场化机制建立，最终一个良性的市场格局形成，储能参与市场所造成的资金风险将逐步消除，而绿色发展所带来的电能

服务市场建设有序推进，能源消费定制式服务模式日渐成熟。具有规模效应的、以市场化手段聚合并集成各类能源消费者和能源消费产品及服务的新消费模式逐步出现，兼具供需互动的终端能源一体化服务业务逐渐壮大。突破传统
服务和网络型自然垄断环节，科学核定自然垄断环节价格，按照准许成本 + 合理利润的原则，完善电网、油气管网业务的输配成本和成本监审制度。进一步完善电力价格机制，建立独立、基于绩效的激励性输电和配电

、更有效率、更可持续、更加安全、以人为本的能源消费模式稳步建立。电气热冷水一体化建筑用能服务市场建设有序推进，能源消费定制式服务模式日渐成熟。具有规模效应的、以市场化手段聚合并集成各类能源消费者和
政府定价范围主要限定在公益性服务和网络型自然垄断环节，科学核定自然垄断环节价格，按照准许成本 + 合理利润的原则，完善电网、油气管网业务的输配成本和成本监审制度。进一步完善电力价格机制，建立独立

于产业发展等原因，这项制度在部分地区没有落实到位，导致弃风限电问题，推高了风电成本，侵蚀了技术进步的成果。第三，上网电价依然有待明确。目前我国尚未建立完善的以市场为基础的电力价格形成机制，大家所
平价项目优先发电、优先上网。第二，明确风电固定电价。鉴于我国尚未建立完善的以市场为基础的电力价格形成机制，建议按照风电项目并网时的火电指导电价为准，签订长期购电协议(PPA)。或者可借鉴英国的差价合约

和风储成本可与传统火电竞争，一方面要继续推动可再生能源平价上网，减轻可再生能源财政补贴依赖，另一方面还要推动全面的市场化改革，让电力价格反映真实的能源供应成本。全社会承担能源绿色发展的责任意识需得到
投资该由谁来买单，从市场化角度看，谁投资获益谁来买单。但如果从储能的社会效益、国家能源战略角度看，由利益相关方共同承担较为合理。胡静进一步补充。此外，为满足未来规模化可再生能源下电力系统的安全稳定

保障性收购为主。与此同时，为促进新能源消纳，很多省区开展了新能源市场化交易探索，既包括开展大用户直接交易、发电权交易等中长期市场化交易，也建立了调峰辅助服务等短期市场。相比于中长期市场，短期市场能够更好的
执笔人：雷雪姣、王彩霞、李梓仟国网能源院新能源与统计研究所 1我国新能源参与市场现状我国新能源以保障性收购为主。与此同时，为促进新能源消纳，很多省区开展了新能源市场化交易探索，主要包括开展

电价是能源体制革命的核心问题之一。新电改启动后，发、售电逐步放开，上网电价逐步市场化，输配电价受政府监管，大用户参与市场，工商业用户电价逐渐由市场形成，还有一些保障类用户电价仍执行政府定价。电价
一方面通过市场反映能源电力价值、引导电力高质量发展，另一方面又充当政府宏观调控、支持特定产业发展的政策工具。市场化改革中，电力行业利益格局更加多元化，政府定价难以有效分配多方利益，因而需要更好地发挥

精神财富，遵循电力系统的物理规律和电力市场化的经济规律，很难。体会全球气候变化与构建人类命运共同体的迫切性，意识到我国能源转型、能源治理的巨大国际压力，谋划电力改革的配合举措，很难。认清经济下行压力不断加大
、电力市场化改革的自我逻辑电力既有商品属性，也有公共品属性。电力改革的目的在于调整生产关系，完善上层建筑，使电力普遍服务、保底服务得到有效供给，让尽可能多的发电企业、电力用户等走向市场，实现

，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。绿证是可再生能源项目由财政补贴转向市场收益的重要工具，上述最后一句话也印证了这一点，这个也是第(二
、多种市场化方式的可能。在财政补贴逐步削减的大前提下，绿证交易对光热发电行业肯定是一个利好，但要做到光热行业真正从绿证机制中受益，除了配额制以外，我建议： 1)扩大允许申领绿证的项目范围，目前只有

机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。电力市场化改革过程中需要特别注重防范和化解的两类风险，包括：一是电力价格风险和电力供应风险。若市场价格长期偏低，燃气
世界观和方法论，站在哲学的角度和高度看待电力体制改革及市场化建设，不断提升我们推动电力体制改革及市场建设的理论水平和实践能力，实现电力工业发展由规模扩张型向质量效能型转变，提高电力行业治理能力和治理

从形式上看，市场化交易应该比行政降电价要降得多，因为它总在目录电价上再低一点。但近年来，降电价效果最大的部分却恰恰来自于行政降电价。因为市场化交易中，目前的规则无法充分真实反映供求关系，发电主体很难
了明确、持续、高频的降电价任务，目前在面临经济下行压力、电力市场化建设推进的背景下，降电价空间需要深度挖掘，行政和市场手段可互补短板。政策频出挖掘降价空间我国的电价体系为双轨制运行，目前的电价

，燃料物料成本上涨等一系列不确定因素。在经历了前两年2轮降电价和市场化交易的洗礼后，市场环境更为严峻，电力行业在今年的开局也更加艰难。然而，历史这位忠诚的记录者也告诉我们，人类曾无数次与疫情交手，虽
10%的基础上再降10%，年均降低企业用电成本846亿元，两轮共降低各类用户用电成本超2000亿元;同时，通过电力市场化交易电量达到2.83万亿千瓦时，占比全社会用电量近40%，度电平均让利近0.04元

断电的风险，也要坚决推动电力市场化改革的决心信号。 2002年电力体制改革之所以夭折，无疑也是这个原因衍生影响。2005年东北电力市场试运行，恰逢电煤开始涨价，抬高了上网电价，但销售电价仍旧沿袭着相对
煮青蛙。事实上，后者的全年总负担要比前者更重。比如在美国德州夏季用电高峰时期我国部分媒体非常吸睛的报道《每度电63元!美国德州电价高出中国几十倍》。事实上，全年来看，德州的平均批发电力价格也就不到4

国内市场将成熟海外市场由于电力市场化更加成熟，储能的应用更广，随着成本的快速下降，未来将是储能市场增长的主要贡献力量。储能企业近期也在海外接连斩获大单，如宁德时代与Powin Energy签订
1.85GWh储能电芯供货合同、阳光电源成功签约马萨诸塞州15MW/32MWh储能项目。国内在电网侧储能由于政策原因快速下滑的背景下，短期内从量的增速看，可能不会十分乐观，但随着政策成熟、电力市场化改革