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4月15日，国家发改委就积极扩大有效投资有关工作情况召开新闻发布会。国家发改委投资司司长欧泓在发布会上表示，将按照适度超前开展基础设施投资的要求，推进能源基础设施建设。实施煤电节能降碳改造，推进石化
，推进水利、交通、能源等基础设施建设，加快城市燃气管道等老化更新改造和排水防涝设施建设，加强新型基础设施建设。二是制造业和高技术产业。提升制造业核心竞争力，推进关键核心技术攻关。实施煤电节能降碳改造

数字经济标杆城市对新型基础设施的更高需求，坚持优化提升存量与科学布局增量并重，强化设计、建设、运行、监测全过程节能管理，持续提升能效水平。提升数据中心能效水平。引导数据中心绿色发展，进一步整合存量
能源安全保障机制发挥国家煤电油气运保障工作部际协调机制的作用，以推动京津冀能源一体化为依托，构建多元主体、多类品种、多种形式互为补充、协同联动的安全保障体系和运行机制。聚焦保总量、保运行、保高峰、保结

投资的影响。而煤电则是低初始投资、高运营成本;其度电成本，则更多的取决于煤炭的价格，因此，火电电价最初按照煤电连动进行设计。光伏、煤电的初始投资折算对度电成本的影响，进行简单匡算，结果
如下表。由于为考虑折现率等因素，上述结果可能有一定偏差，但大致可以看出，光伏度电成本受初始投资的影响，远远高于煤电。光伏项目一旦并网发电，25年的度电成本变化空间不大。因此，当未来面临

、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭、化工8个重点行业，依据环保、安全、技术、能耗、效益标准，分类组织实施转移、压减、整合、关停，加快淘汰落后低效产能，为先进产能腾出发展空间。完善“散乱污”企业认定
污染物减排“领跑者”行动，推动重点单位持续赶超引领。到2025年，重点耗能行业整体能效水平明显提升，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例

提出意见。 2021年国民经济和社会发展计划执行情况：着力解决煤炭电力供应紧张问题，推动煤炭增产增供和价格回归合理水平，支持发电供热企业纾困解难，提升煤电支撑保障能力，改革完善煤电价格市场化
。全国碳排放权交易市场启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，碳减排支持工具落地生效。能源消费强度和总量双控制度进一步完善，明确重点领域能效标杆水平和基准水平，严格能效约束

18个市本级城建项目。实施G65包茂高速包头段公路改扩建工程，开展包头机场飞行区改扩建项目前期工作。加强要素保障，统筹煤电油气运以及土地、能耗、水等要素保障供应，落实新的减税降费政策，积极开展银企对接
，建设2个零碳园区、4个低碳园区。推进煤炭减量化和清洁高效利用，淘汰落后低效高排放煤电机组，推动火电灵活性改造和自备电厂参与调峰。引进一批碳捕集、碳封存利用项目。加快装配式建筑产业基地建设，力争装配式

日益激烈的大国竞争，面对日益复杂的国际形势，中国企业亟需立足现有优势，加速由国内领军企业向世界一流企业迈进，为全球经济的融通发展贡献中国力量、提供中国方案。彭寿建议国家有关部委制定优势标杆企业目录，搭建
。 4. 建议：加快传统产业新旧动能转换实现高质量发展煤电、钢铁、建材等传统产业是国民经济的支柱性产业，为我国经济建设和社会进步作出了重要贡献，但由于过程排放高、能源消耗大，被国家列为两高管控对象

光伏项目融资要考虑不同资源条件不同项目的成本差异;要考虑不同区域、不同阶段、不同项目的非技术成本;还要考虑不同区域不同标杆电价(脱硫煤电价成本)的政策因素。 (五)要考虑光伏的并网条件。光伏项目
益率、回报率差异较大，毕竟光伏项目的度电成本，既取决于光伏项目的光照强度、初始投资、息税、供应链管理、规划、设计、建设等硬成本，也取决于光伏项目拓展的非技术成本，这些成本有可能会高于或低于当地煤电价格，因此

。目前，中国光伏LCOE接近甚至低于燃煤上网标杆电价，光伏风电LCOE比煤电LCOE更低将是个大概率事件。此外，根据国际能源署数据，风电LCOE从1983年到2019年下降了83%。基于上述经验判断
度电成本，即从全生命周期(包括建设期和运营期)内的度电成本。全生命周期内的总成本(全部成本现值之和，主要为原始投资成本、运营成本和残值三大项)除以全部发电量(现值之和)。新能源平价之后，煤电重要性

2021年光伏发电实现无补贴平价上网，这里的平价，指的是光伏电价与当地燃煤发电标杆上网电价(青海为水电电价)保持一致，不需要国家进行补贴。事实上，已经有部分地区在光伏风电项目竞争性配置的过程中，将
，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在2022年全国两会期间，提出了《关于尽快完善光伏发电上网电价形成机制的建议》。他表示，将煤电价格作为光伏电站上网电价是不科学的，有悖法律精神。他建议根据各地区

方案。以试点县为重点，召开现场推进会，总结推广先进经验，全年开工规模500万千瓦左右，建成并网300万千瓦以上。百乡千村绿色能源发展示范加快88个乡镇、668个村首批标杆创建工作，打造
农村地区清洁用能新模式，全年建成50个左右标杆乡镇、500个左右标杆村。全力保障能源可靠供应突出抓好三链建设夯实省内能源生产基础，增强能源供应网络，加强储备能力建设，突出抓好能源供应三链建设

明显。较高电价补贴。山东省脱硫煤标杆电价为每千瓦时0.3949元，处于全国中上水平。多年来，山东省户用光伏项目较高的收益率，吸引更多光伏企业投身山东户用光伏项目建设。本地消纳能力强。山东是传统经济大省
，按照目前河南省脱硫煤电价0.3779元/千瓦时计算，经济效益可观。本地消纳能力强。河南省GDP发展在中部地区多年保持领跑姿态，经济总量居全国第五位。2021年，河南省全社会用电量达到3647亿千

转型，加强应急备用和调峰电源能力建设。实施煤电机组标杆引领行动，深化煤电行业节能降碳改造。加强工业余热回收再利用，积极发展余热发电。充分挖掘油气生产潜力。稳定省内常规油气资源产量，加大
储备调节能力明显增强。能源结构升级优化迈出坚实步伐。五年累计淘汰落后煤电机组近600万千瓦，关停容量居全国第一位，实现郑州主城区煤电机组清零。新增热电联产集中供热能力2.5亿平方米，完成清洁取暖双

的带领下围绕着成本、质量、进度、安全四个维度全方位做好项目启动前的各项准备工作，以便推进后续工作，打造行业项目标杆。林洋能源高级副总裁陈金敏表示：蚌埠五河项目是林洋集团第一个超GW的单体项目
能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，其中就推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系明确提出，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级改造

的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金;符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款，可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。7.落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，用好碳减排支持工具和
别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。9.

，新创建绿色工厂50个、绿色设计产品20个;2.能源领域：到2025年全区力争完成煤电机组节能改造3000万千瓦，其中20212023年完成1200万千瓦，20242025年力争完成1800万千
瓦;力争对300万千瓦以上煤电机组进行供热改造。全区新建煤电机组平均设计供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时，煤电机组平均供电煤耗达到305克标准煤/千瓦时左右;3.建筑领域：大力发展太阳能热水建筑一体化系统

的煤电上网价格。国内不经济，国外没市场，这个行业又经历了好几年的高歌猛进，在笔者看来，崩盘似乎应是理所当然。然而，当这个行业陷入困境后，国家的逆周期政策就来了。国家不仅按照地区将每度上网的标杆
2020年光伏行业的一飞冲天，被打了一个响亮的耳光。复盘来看，2009年的金融危机和2011年的欧债危机是欧美双反(反倾销、反补贴)的主要诱因，2009年江苏的标杆电价为2.15元，远远高于每度0.4元

。十四五期间，将建成100个左右绿色能源发展标杆乡镇和1000个左右绿色能源发展标杆村。整县屋顶分布式则是统筹推进整县分布式光伏集中化、规模化开发建设，充分利用党政机关建筑、公共建筑、工商业厂房和
100个左右绿色能源发展标杆乡镇和1000个左右绿色能源发展标杆村，打造绿色低碳、宜业宜居美丽乡村山东样板。整县屋顶分布式光伏规模化开发行动。按照政府组织、市场运作、试点示范、逐步推进原则，统筹

西南地区煤炭保供中心。加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动以原址扩能升级改造及多能互补方式建设清洁高效燃煤机组。推进川气入黔、海气入黔等工作。加快煤层气、页岩气等勘探开发利用，推进黔西南
领域节能降碳要求，力争新建项目能效达到标杆水平，引导存量项目分类有序开展节能改造升级。巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益。探索实施碳捕获、利用与封存(CCUS)示范工程，有序开展煤炭地下