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方式等创新,促进光伏发电加快发展;政府通过制定年度指导规模、简化项目管理、落实电价补贴等政策,引导、推动光伏发电应用。2.园区规模化应用与各领域利用相结合大力发展自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节的
布局地面光伏电站。(二)发展环境1.国际发展环境光伏发电作为一种清洁能源,受到世界各国的高度重视,纷纷将其作为可再生能源发展的重要领域,制定中长期发展目标,出台上网电价、税收减免、投资补贴等扶持政策措施,引导和鼓励

同时将创下其迄今太阳能安装量最高的一年，达到13GW。根据Mercom，尽管在2015年两次削减上网电价补贴，但是日本将完成9GW。预计由于该国即将到来的能源改革，需求将更加强劲。除了前三名，由于开发商
在三月底可再生能源责任补贴到期之前寻求可用补贴，预计英国2016年将很强劲。Mercom表示，唯一的不确定性，是对大幅削减该国上网电价补贴的建议的最终决定，现阶段仍未宣布。印度，2015年无疑是吸引了最多关注的市场，预计将看到3.6GW新增装机容量，较今年预期的2.1GW左右有所提高。

项目，预计美国同时将创下其迄今太阳能安装量最高的一年，达到13GW。根据Mercom，尽管在2015年两次削减上网电价补贴，但是日本将完成9GW。预计由于该国即将到来的能源改革，需求将更加强劲。除了
前三名，由于开发商在三月底可再生能源责任补贴到期之前寻求可用补贴，预计英国2016年将很强劲。Mercom表示，唯一的不确定性，是对大幅削减该国上网电价补贴的建议的最终决定，现阶段仍未宣布。印度，2015年无疑是吸引了最多关注的市场，预计将看到3.6GW新增装机容量，较今年预期的2.1GW左右有所提高。

虽然具有相似的清洁能源发展目标和动机，美国、德国、日本和中国等主要国家在清洁能源创新过程中却呈现出各具特色的模式，其根本原因在于国家创新政策工具的差异。美国采取技术链主导的创新模式，德国实行以市场链
为核心的创新模式，日本实施的是近似美国的以技术链为主导的创新模式，中国则形成了以产业制造链为核心的创新模式。不同类型政策工具对清洁能源产业技术创新的作用效应各有不同。中国近期虽然通过密集的需求拉动型

两项补贴机制之一风电生产税减免政策2014年让该国损失略高于20亿美元的税收。相对于火力发电成本，日本2014年的上网电价补贴成本是7，280亿日元（按当时的汇率折合69亿美元）。德国2014年的零售
计划）、或者20年（如德国的上网电价补贴）。但是，项目随后的运营将完全取决于市场电价的水平。即便到那时，项目仍有可能通过翻新得以延长使用寿命或是整个重建。无论是哪一种情况，现有的电网、变电站、道路

彭博新能源财经的测算，其中最主要的两项补贴机制之一风电生产税减免政策2014年让该国损失略高于20亿美元的税收。　　相对于火力发电成本，日本2014年的上网电价补贴成本是7,280亿日元（按当时的
。一项可再生能源补贴机制的期限可能会长达10年（如美国的生产税减免）、15年（如英国的差价合约计划）、或者20年（如德国的上网电价补贴）。但是，项目随后的运营将完全取决于市场电价的水平。即便

财政政策应根据现实情况进行调整，改变以往的补贴产业链前端的做法，由初始投资补贴逐渐转为度电补贴为主，完善以需求为导向型的财政政策，以需求带动生产，从而带动整个产业链的健康发展。从发达国家的光伏上网电价补贴
经验来看，度电补贴的政策能够有效地刺激国内光伏市场，推动光伏产业链下游发展。有关部门应与地方政府协同合作，对全国各地区太阳能光伏发电情况进行考察调研，根据各地发展状况制定合理的上网电价制度，同时根据

补贴机制之一风电生产税减免政策2014年让该国损失略高于20亿美元的税收。相对于火力发电成本，日本2014年的上网电价补贴成本是7，280亿日元（按当时的汇率折合69亿美元）。德国2014年的零售电价是
20年（如德国的上网电价补贴）。但是，项目随后的运营将完全取决于市场电价的水平。即便到那时，项目仍有可能通过翻新得以延长使用寿命或是整个重建。无论是哪一种情况，现有的电网、变电站、道路基础设施、甚至

。分布式光伏占德国光伏系统安装总量的85%以上，德国发展分布式光伏的成功经验己被世界上很多国家学习和借鉴。1.1、德国光伏应用市场现状经过前几年光伏装机量的快速增长后，德国目前正在通过逐渐下调上网电价补贴
电量按照普通民用电价付费，用户所发电量和使用电量分开计算。收购价高于常规电价的部分在全国范围内分摊。政策实质是对光伏发电的上网电价补贴。●税收优惠政策德国为鼓励光伏应用使用的税收优惠政策较少，光伏上网

最主要的两项补贴机制之一风电生产税减免政策2014年让该国损失略高于20亿美元的税收。相对于火力发电成本，日本2014年的上网电价补贴成本是7，280亿日元（按当时的汇率折合69亿美元）。德国2014
成本（如灾害保险、废料存储）转移到纳税人身上的机制。3、不仅应当关注当前的年度补贴金额，还要考虑补贴持续的期限。一项可再生能源补贴机制的期限可能会长达10年（如美国的生产税减免）、15年（如英国的差价合约计划）、或者20年（如德国的上网电价补贴）。但是，项目随后的运营将完全取决于市场电价的水平。

第二大太阳能市场。日本市场预计在2015年会从9.5 GW下滑至9 GW，连续第二年出现市场收缩。近两个季度，由于上网电价补贴削减日本国内组件出货量下降。2016年英国将继续领跑欧洲市场，其次是德国和
Mercom Capital发布其2016年全球新增光伏装机容量预测报告。Mercom预计2016年将与2012年一样增长率为13%，达十年以来增长率最低。Mercom预计，2016年，中国、日本及

成为全球第二大太阳能市场。日本市场预计在2015年会从9.5 GW下滑至9 GW，连续第二年出现市场收缩。近两个季度，由于上网电价补贴削减日本国内组件出货量下降。2016年英国将继续领跑欧洲市场，其次是
、日本及美国将占到全球光伏装机总量的近65%。中国为全球最大市场，2016年装机量为19.5 GW。Mercom指出，2015年前三个月，中国装机量已达10GW，尽管西部省份存在削减问题和拖延补贴款

。国内光伏发电产业发展空间巨大，光伏已成为仅次于水电和风能的第二大可再生能源。2012年年底，全球光伏装机容量达到100GW，其中安装前五位为德国32GW，意大利16GW，美国7GW，中国和日本7GW
》（发改价格1638号），明确分布式光伏发电项目上网定价为0.42元/KWH。另财政部于2013年7月20日下发《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建2013年390号

光伏发电产业发展空间巨大，光伏已成为仅次于水电和风能的第二大可再生能源。2012年年底，全球光伏装机容量达到100GW，其中安装前五位为德国32GW，意大利16GW，美国7GW，中国和日本7GW
1638号），明确分布式光伏发电项目上网定价为0.42元/KWH。另财政部于2013年7月20日下发《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建2013年390号），明确了光伏电站的

上网电价或者电价补贴的标准维持20年不变。以上政策的本意是为了方便业主准确的测算出投资回报周期，加强业主的投资信心。但实际上却让很多业主对于政策的持续性产生了怀疑。众所周知，我国的可再生能源发展虽然在
，而且相较于其他大型的可再生能源发电产业而言，分布式发电涉及的范围更广，投入成本较高。在这种情况下，完全依靠政府投入或者完全依靠企业个人都是不现实的，而现在对于依赖上网电价补贴的方式，并不能有效降低

下，分布式光伏发电的补贴将由可再生能源发展基金予以支持，并且政府也明确规定了光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或者电价补贴的标准维持20年不变。以上政策的本意是为了方便业主准确的测算出投资回报
投入或者完全依靠企业个人都是不现实的，而现在对于依赖上网电价补贴的方式，并不能有效降低分布式光伏发电的投资风险，从而造成了业主及相关企业在投资问题上止步不前。为了打破这一瓶颈，本文提出政府与企业及个人

。国家电网公司总工程师张丽英也说，这几年风电和太阳能的上网电价是逐渐下降的，而且随着技术进步和产业升级，速度是非常快的。到去年2014年，风电上网电价按国际能源署统计的数据是3毛74毛5，这是过去不可想象的
可再生能源的价格应该要比火电便宜得多，因为火电要把这些综合成本加上去，那它的成本一定会比较高的。但是问题出在哪儿呢？现在社会公众缺乏这方面的科学普及，缺乏这方面数据的选择。关于新能源享受国家高电价补贴

可能六千到七千左右，不到十年时间，降了十倍。那么再过十年时间，可能会降到四千上下，届时光伏可以达到甚至低于今天煤电发电的度电成本。国家电网公司总工程师张丽英也说，这几年风电和太阳能的上网电价是逐渐
下降的，而且随着技术进步和产业升级，速度是非常快的。到去年2014年，风电上网电价按国际能源署统计的数据是3毛74毛5，这是过去不可想象的。太阳能大家觉得高一点，实际上它到2014年也是6毛88毛钱