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索比光伏网讯:为了解浙江省光伏发电项目用地及有关土地政策的落实情况，2017年2月22日至26日，上海督察局常嘉兴巡视员带领上海督察局与浙江省国土资源厅联合调研组对浙江省光伏发电项目用地情况开展了实地调研
通过调研，调研组了解到，光伏产业是国家支持促进大众创业万众创新的新产业新业态。

索比光伏网讯:文/阳光时代（北京）律师事务所项建业务部姜小洁/律师2015年9月18日，发改委等六部委出台《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁
对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

在听取太和县政府、县直有关部门、供电公司和光伏用地企业等负责人关于光伏用地有关情况汇报后，张先兵指出，光伏产业是国家支持促进大众创业、万众创新的新产业新业态，也是地方政府精准扶贫的重要抓手。
张先兵一行还实地查看了肖口镇大尹寨村、王窑村20MW农光互补光伏发电项目，走访了光伏用地企业，了解了项目用地面积、地类、用地手续办理情况。

（二）环境敏感区域不得建设光伏电站光伏电站建设秘须根据《国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）和
《国土资源部关于发布〈光伏发电站工程项目用地控制指标〉的通知》（国土资规〔2015〕11号）的有关要求，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理，依法依规办理有关手续。

坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。提升城镇规划建设水平。
经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

其中，使用未利用地建设光伏电站的政策为：2015年9月六部委联合印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)。
索比光伏网讯:关于光伏电站用地问题：按照现行土地管理制度，土地分为农用地、建设用地和未利用地三种。

目前农光互补发电项目相关国家政策文件主要有：《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规【2015】5号)、《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源
但根据农用地的分类(如下图)，采用设施农用地建设光伏发电项目则可以规避建设用地的手续，设施农用地属于农用地中的其他未利用地。

《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)以来，对促进光伏发电产业发展起到了积极作用。
四、加强光伏发电项目用地利用监管光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办理审批手续的，按违法用地查处。

早在2015年，国土资源部等六部门联合下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)曾经明确，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地
要加强光伏发电项目用地利用监管，对按农用地、未利用地管理的光伏方阵用地，使用中硬化地面、破坏耕作层的部分，应当依法办理建设用地审批手续，未办理手续的应按违法用地查处。

此前2015年，国土资源部等六部门联合下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）曾经明确，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地
《意见》强调，要加强光伏发电项目用地监管，除文件规定的情形外，光伏发电站项目用地中硬化地面、破坏耕作层的，应当按违法用地查处。