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、省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署，加快推进清洁能源产业发展，制定本行动计划。一、发展目标着力解决新能源消纳问题。力争2018年全省弃风率降低至23%，弃光率降低至10
%;2019年弃风率降低至13%，弃光率降低至8%;2020年，弃风弃光率均降低至5%左右，发电小时数接近合理水平;到2025年，弃风弃光率控制在合理水平。形成发输(配)储用造清洁能源产业结构。在有

继续下去，财政补贴缺口将持续扩大，将会对行业发展带来更加不利的影响。二是消纳问题不容忽视。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11
%，2017年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。今年一季度，弃光电量16.24亿千瓦时，弃光率4%，同比下降5.3个百分点，虽有好转，但

%)，且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。二是消纳问题不容忽视。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%，2016年
弃光率11%，2017年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。今年一季度，弃光电量16.24亿千瓦时，弃光率4%，同比下降5.3个百分点，虽有

电量10.97亿千瓦时，弃风率6.2%;弃光电量0.43亿千瓦时，弃光率0.94%。山西能监办专员贺刚介绍，当前需要加快研究扶持储能发展的空间规划，探索建立储能容量电费机制、成立产业基金和研究机构
清洁能源装机已达到1794万千瓦，占比21.9%。目前我省电网的调峰电源主要为煤电机组，西龙池抽水蓄能电站作为辅助。2017年，省调风电发电量164.51亿千瓦时、光伏发电量46.12亿千瓦时。累计弃风

《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)征求意见稿》(下简称：《征求意见稿》)的文件曝光，其中指出，要确保2018年清洁能源消纳取得显著目标，全国弃光率低于5%、弃风率低于12%;到2020年，弃光率低于5%、弃风;率控制在5%左右。

可再生能源并网运行有较大改善的基础上，与去年同期相比，弃水、弃风、弃光率均出现较大幅度的降低。各方关注的可再生电力配额制度初步计划于今年上半年发布。一季度，可再生能源发电量达3442亿千瓦时，同比增长14
%;可再生能源发电量占全部发电量的22%，同比上升1.4个百分点。一季度，全国基本无弃水;弃风电量91亿千瓦时，弃风率8.5%，同比下降8个百分点;弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，同比

充足地区弃风弃光非常严重。数据显示，2016年上半年，西北地区的弃光问题严峻，弃光电量达到32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。其中，新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率分别为32.4%和32.1
%。2016年一季度，新疆弃光率甚至一度达到52%。整个2016年，西部地区平均弃光率达到20%。2017年，内蒙古地区弃风弃光电量共100亿千瓦时左右，蒙西地区弃风电量71亿千瓦时，弃风率17%，弃光4

，在另一方面，持续高速发展的光伏产业也面临着严峻的挑战，首先是近年来一直困扰整个能源领域的可再生能源消纳问题。近年来，弃风、弃光、弃水成为能源转型中无法回避的困境，在光伏领域，2015年和2016年
，弃光率都超过10%，虽然目前有所好转，但问题并未从根本上解决。国发能研院、绿能智库认为，光伏的消纳问题是多方面原因造成的，其中，发展过快是一个重要因素。同时，作为一个依靠国家补贴生存的产业，光伏发展

可再生资源的浪费，最主要的则是弃电问题。美国一直在提升可再生能源并网率，并维持了较低的弃风率和弃光率。原因主要在于两方面：其一，美国长期以来实行经济调度法即优先调度运营成本低的发电资源，这成为维持
低水平弃风弃光率的主要因素。其二，与电力系统调度协调开展日益精准的风电和太阳能发电预测，也是低弃风弃光率的一个重要原因。世界各国的政策制定机构和监管机构面临的同一个重要问题是，如何在提高系统灵活性的

消纳的作用至关重要。通过对比2015、2016、2017年三年间10月份的新疆电力服务辅助服务补偿情况表发现，新疆电力辅助服务调节工作量促进了弃风弃光率的下降。国家能源局数据显示，今年一季度，中国
可再生能源利用率显著提高，全国基本无弃水;弃风率8.5%，同比下降8个百分点;弃光率4.3%，同比下降5.4个百分点。胡毅认为，我国电力辅助服务市场的起步，将为新能源装机中长期的市场空间奠定基础

推广消纳问题是我国可再生能源发展的瓶颈之一。2017年全国弃光电量达到73 亿千瓦时，弃光率 6%。2017年政府工作报告中首次提出要有效缓解弃光状况; 11月发改委、国家能源局发布《解决弃水
弃风弃光问题实施方案》，要求到 2020 年在全国范围内有效解决弃风弃光问题。由于光伏等新能源本身具有的间歇性和不稳定性，阻碍了可再生能源发电的快速发展和应用。现有化学储能电池能效高，机动灵活，规模

提升可再生能源并网率。美国弃风率和弃光率较低的原因主要在于两方面：其一，美国长期以来实行的经济调度法(即优先调度运营成本低的发电资源)成为维持低水平弃电率的主要因素。其二，与电力系统调度协调
开展日益精准的风电和太阳能发电预测，也是低弃风率的一个重要原因。提升电力系统灵活性。政策制定机构和监管机构面临的一个重要问题是，如何在提高系统灵活性的两大途径之间进行平衡：(1)改变监管

%，但发电量仅占6.6%。部分地区仍存在较高的限电比例，如甘肃弃风率达33%、新疆29%、吉林21%等，弃光率超过5%的地区有陕西、新疆、甘肃、青海、宁夏。过去有观点认为可再生能源发电是垃圾电，其出功
可再生能源产业链的痛点。在业内看来，若这些措施能落地，将真正减轻可再生能源相关企业投资经营负担，进一步促进可再生能源度电成本下降。保障性收购剑指弃风弃光顽疾当前，随着我国清洁能源发展步伐的