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技术资料和人员培训等；最终按照招标人移交生产管理有关制度交付生产运行的全过程总承包。（二）电站概况云南省石林县北大村并网光伏电站工程位于昆明市石林县西街口镇宜奈村以东，地理坐标介于东经
南北走向的山脊及其几条东西走向的分支。整个场地最高点约2185m、最低点约2105m，相对高差约80m。场地区域地貌类型为高原岩溶石芽残丘地貌，主要为石漠化荒地、林地以及旱地。本项目规划建设装机容量为

发展难度。例如，同一块地，国土规划为未利用土地，林业规划就是宜林地。光伏产业发展与电网规划建设时间上错位，未能有效衔接，也导致电网接入审批困难。业内人士指出，开展光伏扶贫的主要目的在于探索实现
的生活水平。眼下，我省5个试点县都在因地制宜探索、推进光伏扶贫工程，其良好的经济、社会、环保效应，不仅引起了当地政府的高度关注，而且也点燃了不少国企、民企的投资热情。光伏产业与扶贫开发

规划就是宜林地。光伏产业发展与电网规划建设时间上错位，未能有效衔接，也导致电网接入审批困难。业内人士指出，开展光伏扶贫的主要目的在于探索实现精准扶贫的有效途径，使贫困群众在建设分布式光伏
贫困人口的生活水平。眼下，山西省5个试点县都在因地制宜探索、推进光伏扶贫工程，其良好的经济、社会、环保效应，不仅引起了当地政府的高度关注，而且也点燃了不少国企、民企的投资热情。光伏产业与扶贫开发携手

划定的适合分布式光伏电站的建设土地，我们也缴纳了相应的土地保证金。但在开发过程中，却林业部门却将该荒地归为宜林地，并通知我们即刻停工，现在工程施工已陷入僵局，我们光伏企业感到无所适从。高文涛说。据
《中国能源报》记者了解，高文涛的遭遇并非个例。当前我国多个省份的国土部门与当地林业部门都存在信息不对称、不统一的问题。同一块地，在国土部门登记为未利用荒地，到了林业部门却很可能是宜林地。一旦有企业在不知情的

中划定的适合分布式光伏电站的建设土地，我们也缴纳了相应的土地保证金。但在开发过程中，却林业部门却将该荒地归为宜林地，并通知我们即刻停工，现在工程施工已陷入僵局，我们光伏企业感到无所适从。高文涛说
。据记者了解，高文涛的遭遇并非个例。当前我国多个省份的国土部门与当地林业部门都存在信息不对称、不统一的问题。同一块地，在国土部门登记为未利用荒地，到了林业部门却很可能是宜林地。一旦有企业在不知情的状态下

，林业规划就是宜林地。光伏产业发展与电网规划建设时间上错位，未能有效衔接，也导致电网接入审批困难。马誉峰建议，国家应完善光伏扶贫补贴政策、规划衔接等政策措施，因地制宜、因事而异，使之更具操作性、针对性。河北雾霾频发，扶贫任务艰巨，在光伏电站建设等方面不应设定发展规模上限，更好助力扶贫和减霾。

，国土规划为未利用土地，林业规划就是宜林地。光伏产业发展与电网规划建设时间上错位，未能有效衔接，也导致电网接入审批困难。马誉峰建议，国家应完善光伏扶贫补贴政策、规划衔接等政策措施，因地制宜、因事而异，使之更具

宜林地，造成往往实际上贫瘠荒芜的山地滩涂，因戴上林地的帽子而无法得到有效开发利用，一些早已获得核准和备案的项目迟迟无法施工。2.电站数据不公开不利于行业长效健康发展。《通知》要求完善分布式光伏
并网，根据实际情况制定相应的光伏用地解决方案。2.创新光伏发电林地使用模式。由国家能源主管部门牵头组织林业和国土规划等部门进行专项研究，因地制宜，鼓励光伏、风电等新能源发电创新林地使用模式（如租用或林

电站。但在实施过程中，国土部门和林业部门对土地性质认定的规范不同，相关数据库没有联网合并，导致某些项目用地在国土部门的规划中被划为未利用地（盐碱地等）或是荒地，而在林业部门的规划内则变成规划林地或是宜
并网，根据实际情况制定相应的光伏用地解决方案。2.创新光伏发电林地使用模式。由国家能源主管部门牵头组织林业和国土规划等部门进行专项研究，因地制宜，鼓励光伏、风电等新能源发电创新林地使用模式（如租用或林权

和社会团体等试点实施主体，可参照本《指南》，立足本地实际情况，本着因地制宜、分类推进的原则，科学有序开展低碳社区试点建设工作。第一章基本要求1.1 指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的
十八大和十八届三中、四中全会、中央城镇化工作会议精神，坚持从各地经济社会发展实际出发，按照绿色低碳、便捷舒适、生态环保、经济合理、运营高效的要求，坚持规划先行、循序渐进、因地制宜、广泛参与，打造

，只要对各种资源的利用相互间不冲突，便完全可以对其同时进行开发利用。第三，海域具有特定性。即海域的整体与其各组成部分可以因分割而成为无数个特定、具体和相对独立的物。但海域也具有功能的多宜性和水体的
依据现行法律和国务院批准的土地分类，滩涂属于土地范畴，土地管理部门一直是将滩涂作为土地来管理的。《土地管理法实施条例》第二条规定：下列土地属于全民所有即国家所有：（四）依法不属于集体所有的林地、草地

。一、土地利用规划分类体系 1.什么是农用地？按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种
：耕地；园地；林地；牧草地；其他农用地。 2.什么是耕地？按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他

先试政策，鼓励探索，积极稳妥，风险可控，积累差异化、可复制、可推广的做法、经验和模式。三是分类指导、突出特色。根据各地不同情况和经济社会发展水平，分类确定改革试验重点任务和目标，因地制宜、分步到位，不
整洁、便捷、优美，建设各具特色的美丽宜居宜业乡村。农村基础设施和公共服务基本实现全覆盖。农村人居环境建设全面达标。农村城镇化格局不断优化，综合承载能力和发展水平稳步提升，推动形成城镇化健康发展的体制机制