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，但可建设光伏项目的土地资源比较稀缺。要在我国中东部地区以及南部地区大规模发展光伏，就要进一步开发光伏复合项目。 2017年10月，国土资源部等3部委曾发布《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业
数据和周期性监管报告，并制定奖励机制和惩罚机制。行业资讯公司智汇光伏创始人王淑娟则指出了完善光伏复合项目用地标准的重要性。从第三次全国国土调查、2020年国土变更的调查情况来看，大规模流转

土地问题，其中标的近1GW项目目前处于推进暂缓阶段。此外，有设计院人士介绍到，大部分项目在项目申报或者可研阶段的土地准备工作并不充分，尽管申报文件中已经获得了县级或者市级国土资源部门的许可，但大部分
项目进入实施阶段后发现土地难找，导致推进困难，国土与林草部门分属于不同体系，某一片土地可能在国土数据中属于未利用地，但在林草系统中就是林地，土地情况纷繁复杂，这也是导致去年河北新增项目推进延迟的

实施意见》做好项目管理，并落实好温州市储能项目管理相关细则精神。 (二)全面做好要素保障。市发改、市资规等相关部门强化工作对接，在国土空间用途规划中增加新能源用地、用海专项规划(或者类别)，通过空间
留白等方式为新能源开发利用预留足够国土空间并保持新能源用地、用海规划的稳定性。光伏项目建成后，不得随意变更项目用地的土地性质。按照审慎包容的原则，对于具有生态保护和修复效益且建设过程不破坏生态环境或可

保护与营造林、退化草原修复、水土流失治理、荒漠化治理、湿地保护等重点任务有序落实，全国新增水土流失治理面积6.2万平方公里，新增国土绿化面积超1亿亩。以国家公园为主体的自然保护地体系加快建立。福建、江西
利用示范城市，建设节能低碳标杆污水处理厂。四是持续强化生态系统治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，保护生物多样性。继续开展大规模国土绿化行动，加强以

海洋生态保护修复项目和20个国土绿化试点示范项目。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并扩大范围。支持三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等首批5个国家公园正式设立和建设发展。防范化解隐性
开展国土绿化和森林、草原、湿地、海洋生态系统保护修复，建设以国家公园为主体的自然保护地体系。设立昆明生物多样性基金。稳步有序推进碳达峰碳中和。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，把握好节奏和力度

提高外送通道中新能源电量占比，持续扩大本地新能源消纳空间，进一步提升新能源在能源消费中的比重，助力实现碳达峰、碳中和目标。三)坚持生态优先和科学布局相结合的原则。强化国土空间规划和用途管控，统筹
新能源开发利用、生态环境保护和国土空间利用。推进资源总量管理、科学规划、合理布局、有序开发、规模利用，全面提高资源利用效率。集中式风电项目重点布局在荒漠地区、边境沿线，集中式光伏发电项目重点布局在沙漠地

生态优先和科学布局相结合的原则。强化国土空间规划和用途管控，统筹新能源开发利用、生态环境保护和国土空间利用。推进资源总量管理、科学规划、合理布局、有序开发、规模利用，全面提高资源利用效率。集中式风电项目

，坚持统筹优化、生态优先、集约高效、科学可行。加强与资源开发利用、生态环境、国土空间、带动地方发展等统筹协调和优化，实现整体利益最优。严格落实生态环境法律法规和要求，推进以水风光为主的可再生能源一体化与

国家为支持光伏发电产业发展，明确用地管理政策，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件。2015年国土资源部等六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见
》(国土资规〔2015〕5号，以下简称5号文)、国家林业局2015年11月印发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)、2015年12月国土资源部发布《光伏发电站工程项目

分类处置、动态监控。探索三线一单生态环境分区管控促进减污降碳协同管控的路径、管理模式。第二节优化产业布局强化国土空间总体规划，引导重点产业合理布局。以两极两带三轴六湾区为主架构的空间开发战略
建成区大气重污染企业搬迁或升级改造、环境风险企业搬迁或关闭退出。规范各类产业园区和新城、新区设立和布局，优化国土空间总体规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。第三节加快现有产能绿色升级

。(责任单位：重庆市规划自然资源局、市住房城乡建委、市生态环境局;四川省自然资源厅、住房城乡建设厅、生态环境厅) 14.巩固提升生态碳汇能力。强化国土空间规划管控和用途管制，有效发挥森林、草原、湿地、土壤
的固碳作用。结合两省市国土空间规划编制，统筹山水林田湖草沙冰系统修复和综合治理，深化跨流域跨区域生态保护合作，共建结构优、功能强的森林植被带，提高森林生态系统质量和碳汇能力。以长江、岷江、沱江、涪江

共建重大项目。在符合国土空间规划、生态保护红线要求的前提下，统筹优化用地、用能、环保等要素配置，优先保障现代装备制造重大项目建设需求。 (二)加强财税支持。推动设立新能源装备制造产业基金，对现代