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从2017年开始，我国开始在政策层面酝酿可再生能源配额制，即规定可再生能源在电力结构份额中的比重。经过2018年3月和9月两轮征求意见，配额制最终在2019年5月以电力消纳保障机制的形式正式出台。但
目前的电力消纳保障机制绿电与绿证不分，从而引发割裂统一电力市场、技术上难以在小地理范围内实施等突出问题，亟待引起关注。今年5月，国家发展改革委、国家能源局联合发文，正式实施《关于建立健全可再生能源

从2017年开始，我国开始在政策层面酝酿可再生能源配额制，即规定可再生能源在电力结构份额中的比重。经过2018年3月和9月两轮征求意见，配额制最终在2019年5月以电力消纳保障机制的形式正式出台
可再生能源电力消纳保障机制的通知》(下称《通知》)，有效期5年，标志着配额制的落地。《通知》将对于消费者高度同质化的电力划分成了绿电及其他电力。具体来讲，绿电包括风光水等可再生能源，其他电力则是煤电、气电等

可再生能源规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本持续降低。据统计，2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下，光伏项目的经济性
。目前，光伏领跑者项目招标确定的上网电价已经与煤电标杆电价平价甚至低于煤电标杆电价的趋势。目前已经开展的光伏领跑者项目工作，为推动可再生能源技术进步、提升市场竞争力、探索光伏发电平价上网积累了宝贵的经验

，2010年，我国仅通过可再生能源附加费用所征收的资金规模超4000亿元，全部用于支持新能源产业发展。截至2018年，我国风电及光伏的累计装机规模分别达到185GW、176GW，较2010年分别扩大了4倍和
》，鼓励平价项目通过绿证获取收益。3月份，2019年政府工作报告也提出了，大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。清洁能源消纳是一项系统工程，要提前实现新能源利用率达到95%以上的目标

。 2、与煤电、垃圾发电、核电、水电对比光伏发电更清洁、环保光伏仅为煤电消耗的4.24% 随着以太阳能发电为主可再生能源发电在全球范围内愈演愈烈，煤炭市场已是举步维艰。上图就是美国煤炭
产生CO2，水中产甲烷菌活动、消落带植被腐烂会产生CH4，这些都是不可忽视的温室气体来源。全球水库大约每年排放7000万吨CH4和一亿吨CO2，水电含有的碳排放强度附加值相当于燃煤发电的约1/40

申报可再生能源电价附加资金补助时需要提供的上网电价审批文件即为发电项目对应执行的国家发展改革委和我省电价政策文件。六、省电力公司应按简化手续、方便结算的原则，抓紧制定并公布实施细则，明确相关程序及
。市场交易电量的上网电价由市场形成;燃煤机组环保电价(脱硫、脱硝、除尘电价)、超低排放电价从有权限的环保部门确认的环保设施验收合格之日起执行;可再生能源发电项目(含竞价项目、光伏扶贫项目等)上网电价分摊

工作。五、发电项目上网电价随国家发展改革委和我省电价政策调整相应调整。发电企业申报可再生能源电价附加资金补助时需要提供的上网电价审批文件即为发电项目对应执行的国家发展改革委和我省电价政策文件
。燃煤机组应急调峰储备电源在应急保障期间所发电量执行我省燃煤机组标杆上网电价。四、可再生能源发电项目(含竞价项目、光伏扶贫项目等)上网电价分摊、补贴按照国家、省有关规定执行。其中，垃圾焚烧发电

农业生产用电外，其他用电均含国家大中型水库移民后期扶持资金0.62分钱。大工业用电、一般工商业及其它用电含可再生能源电价附加1.90分钱。 2. 对国家明确规定执行居民用电价格的非居民用户，按其他
电价=卖方交易电价+过网费+政府性基金及附加。从测算结果可以看出，在隔墙售电情景下，一般工商业和大工业用户的结算电价相比目录电价目前可以再下降7分以上，下降比例超过11%，且随着分布式项目成本的

的补贴也在不断增加，导致补贴缺口越来越大。新政策对解决长期制约光伏发电事业发展的补贴缺口问题也是有利的，因为每年可再生能源附加的增收也将近好几百亿，这意味着新建光伏发电项目补贴不再有缺口，而以前的补贴
欠账则可以通过可再生能源附加或者金融创新等手段予以解决。《中国电业》：这些文件对我国今后光伏行业的发展有什么影响? 刘译阳：我国每年新增光伏发电装机容量连续四年位居世界第一，2017年达到了53

用,通过向电力用户征收电价附加的方式在全国范围内分摊,而备用等辅助服务相关的费用由省级电力调度交易机构在省内平衡。这种不对称激励政策导致省级地方政府在开发可再生能源发电项目上积极,而在消纳可再生能源电力上

。难拿的通行证根据之前发布的《关于组织申报第七批可再生能源电价附加补助目录的通知》，第七批目录的申报条件是： 2006年及以后年度核准(备案)，2016年3月底前并网(其中，光伏发电
据光伏們报道，财政部正在酝酿不再实施第八批可再生能源补贴目录的申报，未进入前七批目录的合规光伏、风电项目将全部进入补贴大名单，合规按照并网时间、项目类型、技术特点等要素由电网公司确定及发放补贴

。 2019年的政府工作报告提出，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。这是继2018年提出一般工商业电价平均降低10%之后
电价附加收费等直接的措施，国家发改委还鼓励积极扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模，通过市场机制进一步降低用电成本。来自南方电网广东公司的统计数据显示，今年上半年，广东电力市场规模逐步扩大

2019年及之后竞价的光伏电站项目将不再拖欠补贴。 2012年，财政部、国家发改委、国家能源局印发实施的《再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(财建〔2012〕102号)，文件明确了可再生能源
补贴资金的发放以补贴目录申报的形式进行发放。其中，第十一条规定省级电网企业、地方独立电网企业根据本级电网覆盖范围内的列入可再生能源电价附加资金补助目录的并网发电项目和接网工程有关情况，于每季度第三个

》 3. 能源局：《关于2019年光伏发电项目建设有关事项的通知》 4. 财政部：《关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》 5. 发改委、商务部：《鼓励外伤投资产业目录(2019版))》 6.
120GW全年装机; 7. 2022年全球1TW光伏总装机量，2050年全球8.5TW光伏总装机量;2050年可再生能源装机占比86%，水力、太阳能及风力等可再生能源发电量占总发电量比重需要剧增，由20

发布了《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》。通知中称，自2017年7月1日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价，缓解燃煤发电
逐渐放松对燃煤上网电价的管控。也许用不了多久，燃煤机组标杆上网电价的作用就将局限于对标可再生能源发电价格(甚至这一功能也将会随着可再生能源参与电力市场而消失)。而在中国电价由计划走向市场的前夜，滞后的煤电联动带来的标杆电价信息，或许会给我们审视电价信息带来更多的启示。