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，全国大部分地区可实现光伏项目平价上网，由补贴依赖逐渐向平价转变是光伏发展的新阶段。当下光伏面临着市场需求和补贴拖欠的不协调的问题，2018年底可再生能源附加补贴缺口已经超过1400亿元，其中
规模的出台；期待着可再生能源电力配额制的出合；期待着分布式光伏管理办法＂的出台；期待着政府部门和电网继续搬移5座大山：补贴拖欠、电网接入、土地成本、弃光限电和融资难

是未来可再生能源的发展重点，专家建议未来应加强研究。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳认为，户用光伏是促进我国普通百姓特别是农村百姓提升绿色发展观念的重要方式，可以帮助农村地区提高用电质量，也是
乡村振兴规划的重要组成部分。从过去经验来看，尽管户用项目的单瓦安装价格比地面电站、工商业分布式光伏高，但由于体量相对较小，总的补贴需求并不大，不会给可再生能源发展增加太多负担。同时，户用光伏安装户数多，受惠

优先发电和全额保障性收购。根据以上文件结合《关于实行可再生能源电力配额制的通知》，2019年的分布式光伏无补贴项目，将主要通过碳排放考核、电力市场交易，合同能源管理等方式推进。三、2019
可再生能源补贴拖欠严重、缺口逐年增大。保守估算，截止到2018年12月底，已经获得指标正在排队等候进入补贴名录以及尚未获得指标、等候指标下发的光伏电站规模共计125GW左右，按照年均发电1000小时

，可再生能源配额制、分布式光伏发电市场化交易、分布式光伏发电项目管理等有利于行业发展的政策也有望加快出台实施，这些都为产业走出困境、实现可持续发展奠定了坚实的基础。展望2019年，光伏产业仍将面临复杂多变的
120GW左右。我国大陆地区光伏组件有望超过80GW，产业集中度进一步提高。对策建议 (一)尽快解决补贴问题。建议尽快启动补贴拖欠解决机制，最为简单可行的是效仿德国的做法，直接通过可再生能源附加解决

新能源发电进一步降低成本。当前可再生能源平价上网项目还比较少，国家能源局采取多种措施予以支持。成为平价上网项目，前置条件有两个，一是电网具备消纳条件，二是具有较好经济性优势。在风、光资源条件好，燃煤发电标杆
合同，合同期限不少于20年。我国自实施可再生能源标杆电价政策以来没有尝试过这一模式，电网企业很少签订这么长时间的购电合同(PPA)。而且我国几大电网企业对合同的执行力几乎是最好的，合同违约风险低，这有

规定，纳入规划的风能、太阳能发电，在消纳不受限地区按照资源条件对应的发电量全额安排计划;在消纳受限地区，按照全额保障性收购要求，结合当地实际安排计划，研究制定合理的解决措施，确保优先发电计划小时数逐年
;未能成交的部分，执行本地区同类型机组市场化形成的平均购电价格。就在昨天的国家能源局新闻发布会上，国家能源局重点对2018年我国可再生能源发展情况进行了说明，肯定了发展中取得的成绩。更重要的是

全额保障性收购，同时鼓励平价上网项目通过绿证交易获得合理收入，完善支持就近消纳的输配电价政策。三是保障消纳。省级电网企业承担电量收购责任，保障平价(低价)上网项目的消纳。四是保障环境。在确保完成全国能耗双控目标前提下，对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度双控考核。

保障性收购要求，结合当地实际安排计划，研究制定合理的解决措施，确保优先发电计划小时数逐年增加到合理水平。纳入规划的生物质能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源发电，按照资源条件对应的发电量全额安排
2019年1月29日，国家发改委、国家能源局发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》。《通知》明确： 1、优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购； 2、要坚持

分布式能源是未来可再生能源的发展重点，专家建议未来应加强研究。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳认为，户用光伏是促进我国普通百姓特别是农村百姓提升绿色发展观念的重要方式，可以帮助农村地区提高用电质量，也是
乡村振兴规划的重要组成部分。从过去经验来看，尽管户用项目的单瓦安装价格比地面电站、工商业分布式光伏高，但由于体量相对较小，总的补贴需求并不大，不会给可再生能源发展增加太多负担。同时，户用光伏安装户数多

交易电量，执行所涉及电压等级的配电网输配电价，核减未利用的高电压等级输配电价;对各类就近直接交易的可再生能源电量，减免政策性交叉补贴; 五是执行固定电价收购政策，对风电、光伏发电平价上网和低价上网
保障性收购政策，要求电网企业保障优先发电和全额收购项目电量，如发生限电，将限发电量核定为可转让的优先发电计划，使项目通过发电权交易(转让)获得补偿收益; 七是创新金融支持方式，鼓励金融机构支持无补贴风电

超过最低保障性收购小时数;西北电网光伏利用率达到91.5%，其中甘肃利用小时数明显提高，接近二类地区最低保障性收购小时数，青海、宁夏利用率都超过95%，新疆光伏利用率则为84.5%。冀北、山西、蒙西的
利用小时数有所下滑，开始低于保障性收购要求。从需求来看，中东部仍是负荷中心，占全社会用电量60%以上。考虑到新增煤电建设受到严格控制，且2020年后东部地区煤电机组开始进入退役期，对我国能源转型而言

1月17日，王斯成老师在中国光伏行业协会主办的光伏行业2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会上做了《新形势下的光伏行业政策与市场分析》的报告。 1)王老师认为：日本可再生能源研究所和
AgoraEnergiewende联合进行的研究表明：使用基于可再生鞥能源的FFR(快速频率响应)服务可以使日本西部的波动性可再生能源渗透率水平上升至70%左右，东部同步区域达60%。中国目前尚不足10

平价上网预示着中国可再生能源政策的重大变化，会对项目经济性以及整个电力行业产生影响。新政策保证无补贴项目上网电价20年固定不变，优先发电和全额保障性收购，以及获得绿证的权利。然而，新政仍未解决一些操作层面
的问题，给其推广带来一定难度。BNEF此前对未来两年的光伏与风电装机量预测中，已考虑无补贴项目的因素。新政策的正式实施，使得我们对预测中的乐观情景更有信心。 可再生能源补贴缺口的扩大促使中国寻找

参考国际经验对全网统计口径进行了优化，对于风电、光伏以及水能利用率高于95%的区域和主要流域，其限发电量在合理范围内，不再计入全国限电量的统计范围。针对可再生能源市场化交易与保障性收购的问题，电力司
负责人指出，二者其实并不矛盾，在风电、光伏等可再生能源发展初期，保障性收购政策通过保量保价有效保障了项目的合理收益。当前，随着发展规模持续高速扩大，可再生能源消纳利用的总量和外部环境发生了较大

非水可再生能源电价政策，落实清洁能源优先发电制度，启动可再生能源法修订工作，形成有利于清洁能源消纳的体制机制。问：可再生能源市场化交易与保障性收购之间矛盾吗? 二者之间并不矛盾。在风电、光伏等

项目，届时将根据技术进步和成本降低程度再研究新的政策。力促光伏行业早日摆脱补贴依赖数据显示，十三五以来，我国可再生能源规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本持续降低。据统计，2017年
投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下，项目的经济性稳步提升，为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件。 2017年8月

）。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目（以下简称低价上网项目）。在符合本省（自治区、直辖市）可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度
项目，项目核准（备案）机关应及时予以清理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。阳光解读：受制于对可再生能源补贴的依赖，以往风、光新能源项目建设受到严格的规模管理控制，随着电价退坡机制的

风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目需保障优先发电和全额保障性收购。省级电网企业通过签订长期固定电价购售电合同承担收购这两类项目的电量收购责任，期限不少于20年。国家试点
》（以下简称《通知》）指出，为促进可再生能源高质量发展，正式开展风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设，省级电网企业通过签订长期固定电价购售电合同承担这两类项目的电量收购责任，期限不少于20年