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土地属于不征收城镇土地使用税和耕地占用税范围。 2、电网接入及消纳 1)接入系统建设内蒙古电力责任有限公司投资建设该基地电力送出工程，具体包括：基地内各光伏电站配套的接网工程(电站项目升压站至
基地汇集站)和基地汇集站及以上输变电线路。内蒙古电力责任有限公司做好电力送出工程与基地建设进度衔接。 2)消纳保障内蒙古电力(集团)有限责任公司承诺，库布其沙漠经济先导区应用领跑光伏发电示范基地

1 光伏发电市场发展现状 1.1 光伏发电市场保持快速发展，弃光问题有所缓解十三五以来，随着太阳电池技术进步的快速提高，太阳电池生产成本和光伏发电成本快速下降，在各项光伏政策的支持下，我国
发电呈爆发式增长，户用光伏市场开始启动，2017 年分布式光伏新增装机1900 万kW，同比增长近4 倍。弃光问题有所缓解，但仍面临反弹的压力。2017 年，全国集中式光伏

200MW、新疆160MW、内蒙50MW、河北50MW、江苏19MW。实际上，据媒体报道，2012年，国内光伏发电站被“弃光限电”的比例已达到40%，即使一些并网条件好的电站开工率尚且不足80
%。到了2015年，海润布局重点区域甘肃、新疆、内蒙等西北五省已经成为弃光重灾区。其中新疆和甘肃是最早出现弃光的地区，2015年上半年，国家能源局首次公布光伏发电运行情况时就显示，甘肃省弃光电量11.4亿千

、光伏发电投资监测预警机制，控制弃风、弃光严重地区新建规模，确保风电、光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”。 2017年的内容对比：大力发展太阳能。继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制
作用，推动发电成本下降。调整光伏电站发展布局，严格控制弃光严重地区新增规模，对弃光率超过5%的省份暂停安排新建光伏发电规模。积极推进光伏、光热发电项目建设，年内计划安排新开工建设规模2000万千

。还有一种估计，在十三五期间，电能替代在国家电网公司供电区域内可完成5000亿千瓦时替代量，南方电网公司供电区域内可完成1000亿千瓦时电能替代(没有提到内蒙古电力公司供电区域内可以完成多少)，至少
时，主要靠火电调峰、调频、辅助服务的情况下，矛盾比较突出。三北弃风弃光，云南、四川弃水，局部地区调峰能力不足，煤电利用小时数不断下降，输电系统利用率偏低。为了解决这些问题，我们在进行电力需求

重大专项，建设核电技术装备试验平台共享体系，加快推进小型堆重大专项立项工作，积极推动核能综合利用。稳步发展风电和太阳能发电。强化风电、光伏发电投资监测预警机制，控制弃风、弃光严重地区新建规模，确保
动态平衡。 (二)补齐能源系统短板着力解决清洁能源消纳问题。认真落实《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，多渠道拓展可再生能源电力消纳能力。完善可再生能源开发利用目标监测评价制度，推动实行可再生能源

提案近年来，我国可再生能源发展迅速，取得了举世瞩目的成绩，并积极实行能源转型及提出实现应对气候变化目标的重大战略举措。但目前我国还面临弃风弃光等阻碍可再生能源产业健康发展的重要瓶颈。 2017年
，我国可再生能源发电装机同比增长14%，但弃风率为12%，弃光率为6%。作为全球最大的绿色电力生产国，我国仍面临市场化程度偏低，全社会缺乏绿色电力消费的意识，绿色电力的市场交易渠道不通畅等问题。去年

永祥股份通过四次技改升级，已形成高纯晶硅2万吨产能，同时通威在四川乐山、内蒙古包头布局，分别规划建设5万吨多晶硅生产线，拟于2018年底建成，预计产能将提升至12万吨。2018年2月28日，新疆特变电工
百分点。行业发展存在盛极必衰的通性，企业可能过于乐观的估计了平价上网后的市场。中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，面对补贴缺口问题、弃光限电问题以及一些市场变化的不确定因素，企业在扩产的时候，一方面要

，新增产能包括新建企业释放产能：鄂尔多斯2400吨/年、内蒙盾安2000吨/年、宁夏东梦1000吨/年、东方希望1.5万吨/年、江苏康博1万吨/年、河南恒星5000吨/年，同时现有企业技改产能：四川
)、内蒙盾安(1万吨/年)、江苏康博(1万吨/年)，这10家企业的产能占据国内总产能的77.4%。中国产业政策大力支持与推动 2017年1月：国家发改委、国家能源局发布了《能源技术

，受国内电力需求疲软、外输能力有限等因素影响，新疆弃光比高达32%。在光伏扶贫重点发展的喀什、和田、阿克苏等地，当年弃光比均超过33%。 2017年前三季度有所好转。业内人士认为，在电力整体富余
的情况下，2018年新疆新能源消纳形势整体依然严峻。提防过剩产能戴上扶贫帽子河北、山西、内蒙古等8省份相继公布，将2017年新增光伏建设指标全部用于光伏扶贫。新疆也下发关于抓紧编制报送十三五

2016年底，新疆电网年度消纳新能源发电量286.6亿千瓦时，同比增加48%。然而，受国内电力需求疲软、外输能力有限等因素影响，新疆弃光比高达32%。在光伏扶贫重点发展的喀什、和田、阿克苏等地，当年弃光
比均超过33%。 2017年前三季度有所好转。业内人士认为，在电力整体富余的情况下，2018年新疆新能源消纳形势整体依然严峻。 04 提防过剩产能戴上扶贫帽子河北、山西、内蒙古等8省份

中曾出现在2015年的发改办运行〔2015〕2554号文件《开展可再生能源就近消纳试点的通知》中，该文件明确在可再生能源富集的甘肃省、内蒙古自治区率先开展可再生能源就近消纳试点，为其他地区积累经验，是
努力解决当前严重弃风、弃光现象的大胆探索。新疆和吉林也依据此文件很快制订了可再生能源就近消纳的行动方案。这些地区已经建设了大量的光伏，以及风电，出现了大量弃风弃光的问题，如何就近消纳呢?文件提出的

古电力责任有限公司做好电力送出工程与基地建设进度衔接。 2)消纳保障内蒙古电力(集团)有限责任公司承诺，库布其沙漠经济先导区应用领跑光伏发电示范基地项目弃光率不超过5%。 3)其他(略) 3
一、工作概述为深入贯彻落实习总书记四个革命、一个合作的能源发展战略，加速已批量制造且在市场上处于技术领先水平的光伏产品市场应用推广，促进整体产业水平提升和发电成本下降，改善内蒙古自治区能源结构

，弃风弃光问题明显缓解一是发电装机结构清洁化趋势明显。截至2017年底，全国全口径发电装机容量17.8亿千瓦、同比增长7.6%;其中，非化石能源发电装机容量6.9亿千瓦，占总发电装机容量的比重
设备利用小时同比降低，弃风弃光问题明显改善。全国发电设备利用小时3786小时，与上年大体持平。其中，受上年高基数等因素影响，水电设备利用小时3579小时、同比降低40小时。受电力消费较快增长、水电发电量

富集的甘肃省、内蒙古自治区率先开展可再生能源就近消纳试点，为其他地区规划内的可再生能源全额保障性收购积累经验，实现可再生能源优先调度的机制创新，努力解决弃风、弃光问题，促进可再生能源持续健康发展
集中式光伏电站800万千万，分布式光伏700万千万。屋顶分布式光伏发电项目不设年度规模上限。2015年3月9日，国家能源局新能源司向求河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省（自治区

主承销。此外，招商、光大、申万宏源、银行证券四家顶级券商联合作为主承销商。本期募集的100亿元资金，50亿元用于4个特高压项目建设，另外50亿元用于国网补充营运资金。四条特高压分别是：1、内蒙古锡盟至
于三北地区，由于远离东中部地区负荷中心，可再生能源发展很大程度上依赖于电网建设，风、光外送矛盾日益突出。根据中国光伏行业协会发布的《2015年－2016年中国光伏产业年度报告》透露，我国西北地区弃光

99.98%。实际电费结算中，承兑汇票占全部实付电费的5.97%，其中：国家电网系统6.31%，南方电网系统0.33%，内蒙古电力（集团）公司45.09%。内蒙（蒙西地区）、宁夏、青海、甘肃省电力公司支付
著）居全国前列。二、存在的问题（一）现有大电网优势发挥不够充分，资源优化配置能力不足近年来，我国三北、西南地区出现较为严重的弃风、弃光、弃水、弃核问题，且日益突出；与此同时，大型、高效燃煤机组调峰任务

）、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，华能、大唐、华电、国电、国电投、神华、三峡、华润、中核
），综合考虑电力系统消纳能力，按照各类标杆电价覆盖区域，参考准许成本加合理收益，现核定了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数（详见附表）。最低保障收购年利用小时数将

亿千瓦时，弃光率20%。全国各省（区、市）中，累计光伏发电装机容量超过1GW的达9个，分别为新疆（含兵团）6.17GW、甘肃5.81GW、青海4.78GW、内蒙古4.34GW、江苏3.2GW、宁夏
。2015年1-9月全国累计光伏发电量306亿千瓦时，弃光电量约30亿千瓦时，弃光率为10%；弃光主要发生在甘肃和新疆地区，其中，甘肃省弃光电量17.6亿千瓦时，弃光率28%，新疆（含兵团）弃光电量10.4

索比光伏网讯:世纪新能源网报道（记者张松）：2015年3月16日，国家能源局向各省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）、新疆生产建设兵团发改委，各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，内蒙
资金、技术和管理能力的企业，不应配置与其能力不相适应的光伏电站项目。弃光限电严重地区，在项目布局方面应避免加剧弃光限电现象。鼓励各地区优先建设以35千伏及以下电压等级（东北地区66千伏及以下）接入电网