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，推进光伏上网电价的降低。根据第三批领跑者的中标结果，最低中标电价与当地的脱硫煤标杆电价只相差3.6~12.5分/kWh。那么2019年的第四批领跑者竞标，最低中标电价会不会出现跟当地脱硫煤电价相同
2017年9月22日，国家能源局印发《关于推进光伏发电领跑者计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》，正式公布了2017年度(第三批)领跑者计划的基地安排、基地规模与后续落实计划的

长期以来，较高的上网电价和发电成本都是制约光伏产业发展的一大因素。2017年，光伏发电的平均上网电价为0.94元/kWh，发电成本在0.5-0.65元/kWh，与其他各发电形式相比最为昂贵，并且
一直居高不下，在价格上缺乏竞争力。因此，对于光伏产业而言，发电平价才是维持其持续发展的生命力。为此，在2018年5月，《关于2018年光伏发电有关事项的通知》规定，新投运的光伏电站标杆

近年来光伏发电快速发展，成本亦获得大幅下降，发展至今已经消除了与传统能源发电成本在量级上的差别。随着成本价格的下降，度电补贴亦逐年发生变化。 2018年6月后，国内集中式光伏电站按照标杆电价平均
度电补贴约为0.28元/千瓦时，除光伏扶贫项目外，全部采用竞争性配置，实际度电补贴还有所降低。分布式光伏发电为0.32元/千瓦时。十三五规划中提出了成本目标，到2020年光伏电站电价较2015年

执行。2016年，国家下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》，明确风电各资源地区全年风电保障性收购利用小时数在1800-2000小时之间，目前产业现状是，达到最低线都成问题
了度电成本。国家发改委能源研究所可再生能源中心数据显示，20152018年，四类资源区陆上风电的标杆电价降低了0.040.11元，这表明，风电距离平价目标仅完成了30%的任务量，还有近70%的任务量需在

日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，明确指出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆
上网电价，降低补贴强度。 531新政被业内人士形容为高速路上踩刹车、断崖式补贴退坡等等，并将其与2008年经济危机、2012年-2013年欧美双反这两次行业危机相提并论。当时大家以为要死掉了。在

《通知》明确：2017年集中式光伏扶贫项目并网计划总规模171万千瓦，帮扶贫困户数58880户;2018年12月31日前建成并网的项目，在执行当地标杆上网电价的基础上，继续享受省内每度电补贴0.2元
建设规模已用完，省电网公司已发文明确6月1日后并网的分布式光伏项目暂不垫付国家补贴资金，上网电价执行火电脱硫标杆上网电价0.3644元/千瓦时。新能源车/充电桩补贴 ◆ 根据《关于加快全省

。 (二)绿证自愿认购取得初步成效我国对可再生能源实行固定电价政策，上网电价由政府确定，政府定价高于按照当地燃煤标杆电价收购的部分由可再生能源基金进行补贴。在国家电价补贴政策的支持下，我国可再生能源
认识的差异，一些具有较强社会责任感的企业和个人虽然愿意支持可再生能源发展，但却没有官方权威渠道进行单独支持。为引导全社会消费绿色电力，完善风电、光伏发电补贴机制，拓宽可再生能源补贴资金来源渠道

，分布式装机指标仅安排10GW，并下调光伏上网标杆电价和分布式度电补贴。自此以后，我国国内的光伏电站建设全面放缓。与此同时，一些光伏厂商也同步开启了限产减员、兜售电站资产、谋求转型等自保措施，以应对
电价附加资金补助目录。其中，光伏发电项目容量21.8GW，解决了2016年3月底并网电站的补贴拖欠问题。附加标准提升史可再生能源附加收入是解决可再生能源补贴的重要资金来源。2005年2月28

事项说明的通知》中明确，今年5月31日(含)之前已备案、开工建设，且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴
电量补贴政策从原来的0.42元调至0.37元。这一补贴额度，来自2017年12月19日国家发改委的发文。该文中称：2018年1月1日以后投运的、采用自发自用、余量上网模式的分布式光伏发电项目，全电量

在2018第十四届中国太阳级硅及光伏发电研讨会作《中国光伏政策回顾，市场现状分析和前景展望》主题发言时表示，过去10年，光伏组件、光伏系统和光伏上网电价平均下降了90%以上。他认为，移除光伏产业头上欠
招标当中，青海德令哈、格尔木等基地均报出了接近或低于当地上网标杆电价的申报价。张卫红指出，竞价上网模式会降低光伏发电的非技术性成本，通过鼓励技术创新和吸引优质企业的加入，进而带动各个环节的降本增效提质

可再生能源发电标杆上网电价或竞争配置等方式确定的固定电价收购电量(不含补贴部分)，对应绿证随电力交易转移给电网企业或其他购电主体;跨省跨区可再生能源电力交易按包含绿证价格的方式进行，对应绿证随电力交易转移给
个绿证，绿证初始核发对象为可再生能源电力生产者。也就是说可再生能源企业在发电时候获得了绿证，但只要按标杆上网电价和竞争配置方式收购的电量，转移给电网和其他购电主体。绿证也就是在企业手中产生随即转移

较高，政策发布较为密集。图表1 2013-2018年政策文件高频词分布 (2)国家政策分析纵观国家政策层面，购售电合同以及电站标杆上网电价的提及次数较多，而补贴提及的次数在减少，反映出
，不在本文分析范畴; 第四个前提，未来一段时间新增光伏电站的建设规模，可能形成大型地面和分布式各占一半的局面。就像今年上半年，光伏发电新增装机中，光伏电站12.06 GW，分布式光伏12.24GW