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发展规划与电网规划配套等方面作了规定，但主要着力点在于解决可再生能源发电的数量与规模问题。《电力法》应当总结《关于有序放开发用电计划的实施意见》《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》等改革文件的实施经验
放开配电网业务管理办法》《关于推进电力市场建设的实施意见》《售电公司准入与退出管理办法》等文件将保底供电义务主体规定为配电网运营者，即拥有特定供电营业区配电网经营权的电网公司或售电公司。《电力法》的

可再生能源优先上网优先发电。2016年，国务院能源主管部门先后印发《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》和《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，核定了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电

电网建设责任，确保平价上网项目优先发电和全额保障性收购。由于平价项目尚未能大面积实现，政策带有一定的性鼓性，对于并网节点限制相对宽松;而随着国内大面积平价的实现，能源局对于平价项目明确了并网节点，对于
。详细内容请参看完整版报告：《光伏设备行业重大事项点评：光伏设备行业：平价有序接力，光伏成长开启》根据《证券期货投资者适当性管理办法》及配套指引，本资料仅面向华创证券客户中的金融机构专业投资者，请勿

》，明确工作责任和责任权重、完善保障措施、加强监督考核，促进可再生能源开发利用和全额保障性收购，建立促进可再生能源电力发展的长效机制，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进可再生能源和生态环境
保障性收购制度，加快配套电网工程建设，以及各方多渠道进行调峰设施建设，促进可再生能源电力优先消纳，实现可再生能源可持续发展。保障公平。构建保障交易、使用公平的机制，科学合理测算消纳责任权重，为

时当地的燃煤标杆上网电价与项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年)，不要求此类项目参与电力市场化交易。同时，要严格落实优先上网和全额保障性收购政策。此外，《通知》也说明，对按照其要求在2020
补贴，而且目前试点的平价项目也有相对的办法。煤电方面，国家要求2020年暂不上浮，加上今年疫情的原因，整体基调都是求稳，有浮动的地方也不太多。总体来说，可能相关部门觉得还没到必须出政策的时候，所以都还属于探讨研究的阶段。

32号)提出实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。 2016年2月29日，国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，提出了各行政区非水可再生能源电力消纳比重
认购，并提出2018年适时启动可再生能源电力配额考核。 2018年3月23日，国家能源局综合司下发关于征求《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》，提出实施可再生能源电力配额，包括可再生能源总量

核准时当地的燃煤标杆上网电价与项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年)，不要求此类项目参与电力市场化交易。同时，要严格落实优先上网和全额保障性收购政策。此外，《通知》也说明，对按照其要求在
现在还有补贴，而且目前试点的平价项目也有相对的办法。煤电方面，国家要求2020年暂不上浮，加上今年疫情的原因，整体基调都是求稳，有浮动的地方也不太多。总体来说，可能相关部门觉得还没到必须出政策的时候，所以都还属于探讨研究的阶段。

保障性收购为主。与此同时，为促进新能源消纳，很多省区开展了新能源市场化交易探索，既包括开展大用户直接交易、发电权交易等中长期市场化交易，也建立了调峰辅助服务等短期市场。相比于中长期市场，短期市场能够更好的
执笔人：雷雪姣、王彩霞、李梓仟国网能源院新能源与统计研究所 1我国新能源参与市场现状我国新能源以保障性收购为主。与此同时，为促进新能源消纳，很多省区开展了新能源市场化交易探索，主要包括开展

、太阳能、综合利用机组发电，按照全额保障性收购要求予以安排。其中，光伏机组456.92万千瓦，按照往年实际发电水平，预测发电量68.24亿千瓦时，设备平均利用小时数1493小时; 《通知》表示，在确保
瓦时，占比2%以内。具体调配原则如下： (1)为保障民生采暖需要，热电联产机组按照《陕西省热电联产运行管理办法(试行)》(陕发改运行〔2018〕1509号)文件规定，根据陕西电力

;适时修订《可再生能源法》，推进全额保障性收购制度逐步转为市场化机制，充分发挥市场在新能源优化配置中的作用。全国人大代表，国家电网管理学院党委书记、常务副院长于金镒七、推动能源技术创新，激活发展
安全的基础上，制定适合的、可操作的氢能产业管理规范和法规。可以参考成品油、压缩天然气、液化天然气等能源的管理办法管理能源用氢，从而使氢气的大规模、长距离、低成本储运具备可行性。全国政协

能源消费革命的提案》中建议，国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度(配额制)的考核管理办法;开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易;营造绿色电力消费氛围，倡导全社会使用绿色电力;推行绿色电力
执行不力，在国家保量范围内，擅自大幅度下调风电价格，损害了可再生能源企业的合法收益，严重挫伤了可再生能源的发展积极性，不利于行业健康可持续发展。建议加大《可再生能源法》的执法力度，严格落实全额保障性收购

文件依然未提出解决拖欠问题行之有效的办法和措施。为促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，实现经济社会的可持续发展，我国于2006年1月1日，正式颁布实施《可再生能源
。二是建议按照《可再生能源法》规定，对可再生能源发电实行全额保障性收购。同时，加快推动《能源法》出台，进一步明确优先发展可再生能源，推行可再生能源电力强制配额制度，明确可再生能源电力在全国及各省

保障收购年利用小时数。《电网企业全额保障性收购可再生能源电量监管办法(修订)(征求意见稿)》提出，保障性收购电量由国家能源主管部门综合考虑电力系统消纳能力、安全和可再生能源资源条件，参考准许成本加合理收益

年曾口头通知当年光伏保障利用小时数、参与市场交易的电量、上网电价等内容。有些地方也以相似形式进行非书面通知。这些不仅和《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购
保障性收购制度落实尚不到位。报告具体显示，个别省份暂未达到国家规定的最低保障收购年利用小时数，且存在以低于国家有关政策明确的电价水平收购的情况。宁夏2018年自行制定风电最低保障性收购利用小时数为750

各区做好光伏项目管理和发展规划研究工作。一是鼓励各区出台区级光伏补贴政策，研究制定本区资源竞争性配置办法，资源配置工作中不得附加条件(包括摊派、产业配套等)。二是密切跟踪、加快推进2019年国家补贴
光伏发电年度实施方案，及时做好项目电力接入系统方案确认和配套送出工程建设。电力接入系统方案批复平均工作周期须在3个月内。二是落实本市光伏发电全额保障性收购政策，确保本市可再生能源发电消纳。三是及时做好

相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理。三、2020年新增补贴项目确定办法自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取以收定支的方式确定。根据基金征收情况和用电量
可再生能源发电类型和分类别的补贴额度，相应出台具体的管理办法，确保新增项目补贴额度控制在50亿元以内。目前，国家能源局已就2020年风电、光伏发电管理办法征求了各方意见，正在修改完善。发展改革委正在

。三、2020年新增补贴项目确定办法自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取以收定支的方式确定。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增
存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。发展改革委、国家能源局将进一步明确2020年可享受补贴的可再生能源发电类型和分类别的补贴额度，相应出台具体的管理办法，确保

的调整、减少温室气体的排放、推动大气污染的防治作出了重要贡献。程立峰委员也肯定了可再生能源法的积极作用。他认为，虽然其条文仅有33条，但实用、管用，五大法律制度的实施特别是全额保障性收购和
突出的战略位置，采取更加得力的办法措施，推进高质量、高效率地发展。可再生能源在飞速发展的同时也面临着诸多挑战。报告指出，可再生能源法一些制度规定在实施中存在相互间不够协调、执行不够到位等问题。报告