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虽然《可再生能源法》已颁行十几年，但实践中全额保障性收购制度难以有效落实，弃水弃风弃光现象严重，各市场主体在可再生能源利用方面的责任和义务不明确，重建设、轻利用等问题仍然突出。
导致电力发展规划碎片化的问题，具体表现为国家电源规划目标缺乏稳定性和权威性、地方电源发展规模与国家电源规划缺乏一致性、各地区电力发展规划各自为政、电源和电网发展不协调等问题，并产生了电网建设与新能源发展速度不匹配、弃风弃光

该制度出发点是为了解决弃风弃光问题，但近年来，在某些地区该制度已经异化为一种变相的降价措施。
如存在弃风弃光情况，将限发电量核定为可转让的优先发电计划。经核定的优先发电计划可在全国范围内参加发电权交易(转让)。从实践情况看，上述规定并没有能够切实落实到位，平价上网项目仍存在限电的风险。

其一，通过减少弃风弃光电量获利。由于目前电化学储能成本相较抽水蓄能仍然较高，该商业模式适用于弃风、弃光率较高地区。
从现有的商业模式看，新能源配储能项目价值创造的路径包括，参与调峰、调频获得辅助服务补偿，减少弃风弃光电量增加电费收入，参与电力市场交易获得电价收益，削峰填谷获得峰谷价差。

这成为我国弃风弃光问题产生的重要原因。风光电将成为今后电力增量主力和骨干电源，电力系统应充分保障风光电的消纳。
从十三五能源规划执行情况看，风电和太阳能发电虽存在国家财政补贴拖欠、消纳受限造成弃风弃光、电价执行不到位等种种问题，但通过密集政策支持、市场配置资源和技术进步，已提前超额完成十三五规划目标。