仍有约12GW规模的2019年竞价光伏电站正在等待全面复工后推进建设并网，同时他们还在等待主管部门关于电价下调节点延期的消息。2019年竞价项目并网率不足50%，而2020年的竞价即将启动，或许2019年的经验总结，能为各省今年的准备工作提供参考。
据光伏們了解，2019年竞价项目仅完成了10GW左右，占比不到一半。总计22.8GW的竞价规模中，除去因为部分客观因素导致无法建设的至少1GW规模，还有超过10GW的竞价项目被延至2020年完成，这些项目不仅面临补贴降低的问题，在逾期两个季度之后还有可能被取消补贴资格。
光伏們统计了17个省份竞价规模的并网情况，区域差异非常大。“黑马”省份贵州不仅申报规模受人关注，其并网率也遥遥领先其他省份，高达86%!并网率超过50%的还包括湖北、安徽和内蒙古。作为此次新冠疫情的重灾区，湖北后续的竞价项目并网将给光伏企业带来新的考验。
辽宁因为新的竞价项目只有分布式光伏，所以28%的并网率可以反映出，东北的分布式项目很难吸引投资企业的关注。而山西、陕西和河北的并网率都不足20%，意味着这三个省的管理模式在2020年有待进一步提升和改进。
特别是河北，完成率只有7%，意味该省的规模管理方式有巨大的漏洞!据悉，河北相关部门已经考虑调整2020年竞价项目申报的条件和方式，以提升补贴项目的推进速度。
问题何在?
实际上，导致竞价项目19年并网率不过半的矛盾点主要集中于以下几点：
——项目前期推进速度受限。光伏电站完整的前期手续时间少则两三个月，长的要跑半年，因一系列政策发布时间问题，导致项目建设开工准备时间不足是主要原因之一;
——电网手续问题。光伏們了解到，在南方电网辖区内，曾因南方电网不允许发电企业自建光伏电站接线工程，但电网方面又无法确保在年底前建成导致不少项目无法在2019年底前完成并网;
——土地难落实。虽然项目申报时土地落实情况是一个要件，但申报时的准备和开工前的准备之间仍需要做很多工作。土地问题一直是大型光伏电站项目的“老大难”，某从业人士感慨，“开工之前大部分的精力都放在了找地以及协调土地的事情上，现在中东部省份几乎没有完整的大面积土地用来建设光伏电站，加上现在单体规模一般都比较大，只能东找一点西抠一点”。据光伏們了解，2019年竞价大省山西在实际项目推进中土地的问题就非常明显;
——个别省份在项目推进中因电网消纳问题受阻，某户用光伏大省尽管在竞价中拿到了电网的消纳意见函，并且获批了将近1GW的规模，但在实际推进中却仍是因消纳空间受限，导致竞价项目开工率不足50%;
——从各省项目开工比例可以发现，在浙江、江苏等分布式光伏大省，包括在2019年竞价中分布式占比超过80%的河南，尽管分布式项目单体规模小，但开工率并不乐观。“前期申报的时候准备比较仓促，进入竞价名单之后，因屋顶租金、屋顶承重以及项目收益率等情况无法满足要求而导致项目无法开工，是分布式项目较为普遍的问题”，某行业人士介绍道。据悉可能有约1GW的竞价分布式项目因各种问题面临“流产”;
——部分无实力的民营企业推进速度慢。也有行业人士透露道，不少项目企业的资金情况不容乐观，他们必须得找到电站买家才能动工，这也导致了一些项目迟迟无法开工。
值得一提的是，在22.8GW的竞价规模中，将有一定规模的项目注定“胎死腹中”。有资深项目开发人员李嘉(化名)告诉光伏們，有些项目存在先天性缺陷，导致很多项目迟迟无法动工的最主要原因是找不到托底方，缺乏启动资金，“进入竞价目录中的项目，有不少是为了出售的，本身项目方也没有多少资金，如果找不到买方，这种项目很难启动”，李嘉补充道。
事实上，2019年光伏电站投资主体已发生了明显的变化，央企强势入驻，而民营企业更多的是在“求生”。在竞价较为薄弱的收益率之下，以央企为主体的投资主体更倾向于单体规模大的项目，以规模效应摊平成本。“大部分企业要求单体规模50MW或以上，竞价名单中有不少20MW左右的项目，这些项目就很难找到合适的买家”，李嘉告诉光伏們。光伏們了解到，仅河北省，就有数个单体规模为20MW的项目因找不到买方迟迟未动工。据此，光伏們预计，因种种原因无法建成的项目规模约在2GW左右。
2020年省级竞价申报政策有待提升
随着疫情的稳定，2020年光伏竞价安排即将提上日程，日前内蒙古能源局就2020年的竞价优选工作进行了意见征求。该文件指出2020年光伏新增并网消纳空间约为1.4GW，并且明确优先支持在荒漠地区、采煤沉陷区、露天矿排土场等地建设光伏电站的项目参与竞价，此外文件还提出支持光伏+储能项目建设，也明确了相关的支持文件。
达拉特旗两期光伏领跑者项目的建设在基地管理、沙漠治理方面的成绩有目共睹，也为2020年内蒙古的光伏竞价提供了强有力的参考。有专业人士评价道，内蒙古主管部门提前给出方向意见更有利于全面工作的有序开展，甚至不少内蒙地区以外的光伏从业者认为内蒙的这份管理文件(征求意见稿)体现了很好的管理思路，值得其他省份参考学习。
据悉，已经有两个并网率很低的省份，考虑2020年竞价项目申报时，采用更严格的项目考核方式，甚至不排除借用领跑基地优选的模式。
2020年是集中光伏电站和工商业分布式有补贴的最后一年，各省如何管理本地区的项目申报，制定合理有效的规则，也体现了十四五期间这些地区发展的潜力和空间。作为光伏竞价的第一道门槛，各省在设置优选规则的时候，也可以参考当地的实际情况，使得能够进入竞价目录的项目都可以得以“善终”，补贴资金得以最大程度的利用，避免重蹈覆辙。
实际上从数年前国家能源局就已经放权给地方能源主管部门，部分省份的能源主管部门也展现了非常强大的管理能力，助推这些地区的新能源有量有质的发展。
在去补贴的过程中，在迈向平价及低价的过程中，不仅需要省级能源主管部门更了解新能源的发展态势，制定好合理的规则，也更需要市县级能源主管部门的有效支撑。只有各级政府统筹协作，才能为新能源的发展新征程助好一臂之力!
责任编辑：肖舟
