“在政策驱动下，2019年下半年，我国光伏产业面对的将是一个以‘提质、降本、增效’为目标的政策调整期，同时也是一个技术风云变幻、创新连绵不断的市场调整期。”7月25日，在光伏行业2019年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华如是表示。
《中国经营报》记者了解到，受“531新政”、新能源补贴拖欠等多重因素影响，光伏发展曾一度陷入低谷。进入2019年，受相关产业政策迟迟未能下发影响，上半年光伏新增装机出现大幅下滑。多位业内人士表示，由于政策的逐渐明晰，光伏产业或将在下半年呈现爆发式增长。
加速优胜劣汰
在上述研讨会上，国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧介绍，2019年1～6月，我国新能源发电新增装机容量2073万千瓦。其中全国光伏发电新增装机容量1164万千瓦，仅为2018年上半年新增装机量的60%。
不过，利好的是，在海外市场驱动下，全产业链主要企业均呈现生产端和销售端产销两旺的局面，基本保持满产状态。
据王勃华介绍，2019年1～6月，我国多晶硅产量共计15.5万吨，同比增加8.4%。其中3月份产量达2.89万吨，创历史新高，环比增加10.7%;硅片产量达63GW,同比增加26.0%;电池片产量达516W,同比增加30.8%;组件环节产量大多来自海外订单拉动，达到47GW左右，同比增长11.9%。
根据中国光伏行业协会统计，2019年1～5月我国光伏产品(硅片、电池片、组件)出口额达到87.5亿美元，同比增长28.6%;其中电池片、组件出口额分别达到5.2亿美元和74.5亿美元，出口量分别为4.2GW、29.96W，分别同比增长1.5倍与1倍。
与此同时，光伏政策的相继落地也为行业带来利好。
国家发改委能源研究所研究员时璟丽指出，上半年，多项创新性政策和关键机制集中落地，明确了2019年增量项目的电价机制、建设工作，并对各种类别的存量项目、适用的电价政策等予以明确。
尤其是5月30日，国家能源局下发了《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，要求进一步加大竞争配置力度，并明确项目有关边界条件。
王勃华指出，目前国内有1.75GW是在上述文件下发前建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，这是对以往已并网但未纳入补贴范围的所有户用光伏项目的“兜底”，解决了很多老百姓的后顾之忧
王勃华表示，得益于政策的明晰，国内平价上网项目及竞价项目逐步释放，下半年光伏市场有望迎来爆发式增长，届时产业链部分环节的供应或将吃紧。
“与此同时，产业扩产将持续加速，头部企业集中度提升，行业淘汰率将进一步被拉高，部分不具备竞争力的企业将被逐出光伏市场。”王勃华称，产业整合和优胜劣汰有利于推动光伏产业的良性发展。
工业和信息化部电子信息司副司长吴胜武也指出，平价上网过程中，光伏产业利润率正面临持续下降，为保证持续的研发和技术创新，业内并购重组将成为常态，拥有技术积累优势、管理制度优势、生态品牌优势的企业将脱颖而出。
消纳问题仍待解
2019年上半年，我国新能源消纳形势持续好转，1～6月，国网经营区域新能源累计利用率达到96.05%，新能源累计弃电率3.95%，比去年同期下降2.6个百分点。除甘肃、新疆外，其他地区新能源利用率超过95%。国网经营区域光伏累计发电量924亿千瓦时，同比增长29%，光伏发电累计利用率达到97.3%，累计弃光电量仅为25.3亿千瓦时，累计弃电率2.67%。
虽然数据良好，但消纳问题却依然是光伏行业发展的“绊脚石”。
中国光伏行业协会专家咨询委员会研究员王斯成表示，消纳优先成为电网一票否决的政策依据。可再生能源与传统能源争夺市场的矛盾日益突出。
此前，辽宁发改委发布《征求报送存量工商业分布式光伏发电国家补贴竞价项目意见的函》，该文件明确，仅限已开工在建的存量工商业分布式光伏项目申报补贴，暂不受理新上报补贴或平价上网项目。报送范围为2019年已经投产，或已开工建设并于2019年底前全容量并网投产的存量项目。
除此之外，安徽宿州、陕西、吉林等地区都存在因电网无法消纳的问题，导致光伏项目进展缓慢。
对此，王斯成认为，需要分析原因，对症下药，消纳条件需要有科学透明的标准和依据，符合技术标准就不应当限制并网。除非电网公司给出新的技术要求，比如“渗透率”和“逆功率流”的现实条件，而且应当区分有调节能力和没有调节能力的情况，这些边界条件要“科学、透明、可测”。不能允许电网公司“一票否决”，原则上电网公司应该按照政府能源转型和配额制的要求，解决消纳问题，完成消纳指标。
王斯成表示，连续三个五年规划，光伏市场的实际发展都大大超出了规划目标，补贴拖欠严重，2018年底已经拖欠2000亿元(含风电和生物质发电)，一些人则对光伏产业的高速发展提出了置疑，认为光伏市场无序开发，发展失控。实际上到目前为止，光伏产业市场的发展一直在控制范围内，只能说规划目标制定得不合理。
他表示，“十四五”规划正在酝酿之中，光伏产业面临着新一轮的“切蛋糕”，急需统一思想，坚定不移地按照能源转型和绿色发展的大方向制定规划。
除消纳问题外，光伏行业“融资难、融资贵”的问题也愈加突出。
来自中国光伏行业协会的信息显示，即使是行业内品牌力高、前期融资难度相对较低的企业，也反映存在融资难与融资贵的问题，甚至出现“断贷”和“抽贷”。部分企业贷款利率已从“531新政”前的6%左右，上升至超过8%，融资成本大幅增加。电站业务方面，“531新政”后金融机构对于光伏电站评级很差，很多项目因为融不到资，不得不放弃建设。
