平价时代的思考——王斯成：我有一个梦想

编者按：3 月下旬，笔者采访了光伏行业权威专家，发改委能源研究所研究员王斯成，并请其就光伏产业发展现状、困境、市场规模以及技术进步引领产业走向平价做了讲解与前瞻性预判。并呼吁开放政策限制，让提高容配比等先进技术得到用武之地，并减少非技术成本带来的影响。

摘要如下：

第一，要正确认识光伏产业和市场高速发展的现象，坚定不移地发展光伏，消除外界对光伏的两项质疑，正确认识过去十年中国光伏取得的巨大成就;

第二，如果政府能有效消除六项非技术成本，加上技术创新，在80% 的市场就能实现平价;

第三，光伏平价时代已经来临，2019 年“三分天下有其一”，2020 年为“平分秋色”，2021 年将“一统天下”。这个是发改委价格司给我们的目标和定位，光伏人应该有信心，后年实现完全不要补贴;

第四，自发自用市场潜力巨大，每年大概有30GW 装机规模，但需要解决净电量计量、渗透率、逆功率流、鸭形曲线等问题，比大型电站复杂很多，不要小看自发自用市场;

第五，平价市场仍然需要政策支持，仍然需要优先上网+ 保障性全额收购，可再生能源配额制+ 绿证、电力市场交易+ 创新价格，要加强环境建设。

我有一个梦想：光伏梦，中国梦

很多年以前，我们早期的光伏人就梦想着有一天光伏发电占全国发电量的1%，从非常被人瞧不起的发电方式，变得占有一席之位。到2018 年，这个梦想已经实现了。现在全国整个电力装机19 亿千瓦，光伏占9.2%，全国发电量大概为7 万亿度，光伏发电站2.5%，这是非常了不起的成绩。

中国十几年来在光伏产业的发展成就全球瞩目，是我国为数不多的、可同步参与国际竞争并在产业化方面取得领先优势的产业。

目前中国光伏年产值超过5000 亿人民币，出口额近200 亿美元，就业人口250 万。中国光伏制造环节大概平均占到全球产业链70%，硅片更是几乎占到100%，尽管去年遭遇了“531”，但装机量仍然达到44.3GW，在全球新增装机中占38%，是最大的光伏应用市场。

2007 年，我们组件的售价是36 块钱/ 瓦，去年的路线图平均价格在2 块钱/ 瓦，系统的造价是60 块钱/ 瓦，去年平均价格在4 块5/ 瓦。过去十年里，光伏成本下降幅度超90%，技术进步和生产装备也有大幅度提高，产业化单晶硅和多晶硅组件的世界纪录都是中国的，实验室的世界纪录中国占居三席。装备国产化也已经超过90%，而且国外的一些制造商现在纷纷与跟中国合作，针对中国制造业的需求开发设备，共有知识产权。

光伏政策解读：1.8 万亿带来10 万亿产值，非常值得

这些成绩的取得，最主要的是中国有一系列的配套政策。否则光伏不可能发展得这么快速。当然首先是2006年实施的《可再生能源法》。配合《可再生能源法》，国家出台了很多专项政策、国家其它部委的支持政策，以及各个地方的支持政策。由于这一系列的政策支持，中国光伏才能走到今天的世界第一。

依据“可再生能源法”2006 年8 月1 日起征收“可再生能源电价附加”，每2 年上调一次：从1 厘，2 厘，4 厘，8 厘，1.5 分，直到2016 年的1.9 分/kWh。截至到2018年底，累计征收和投入资金超过4000 亿元;去年可再生能源附加实际征收额800 亿，但远远不够，到2018 年年底整个补贴拖欠达到2000 亿，即使不算2019 年和2020年新增补贴，从2018 年以后，每年需求约为1400 亿。如果从从2013 年开始计算20 年补贴总量，到2018 年底累计约3 万亿，其中光伏大概占1.8 万亿。

有人质疑在光伏行业砸下1.8 万亿资金是否值得?1.8 万亿砸出了世界一流的产业，砸出了未来20 年5 万亿的国内商业化平价市场，创造出每年5000 亿总计10 万亿的产值，解决了250 万人的就业，为中国的能源转型打下了坚实的基础。毋庸置疑，当然值得!

也有人认为光伏市场无序失控，脱离政府规划目标(如表一)，认为光伏每次都超额完成五年规划中的发展目标。规划可能赶不上变化，但实际发展并不是失控的。按中国能源转型目标，能源局发了《“十三五”规划实施指导意见》，文件中已经把2020 年的目标提高到2.5 亿千瓦了。如果没有2.5 亿千瓦的光伏，我们到2020 年是完不成非化石能源达到15% 目标的。而且光伏的发展，符合国家能源转型的目的。

2019，规模可观

2019 年的新政还没有正式公布，如果征求意见稿没有变动，补贴资金总量控制在30 亿，能有多少项目通过竞价进入补贴目录?按照5 分/ 千瓦时的补贴力度，30 亿元对应600 亿度电，假定平均利用小时数1200h，大约有50GW，这是一个很可观的规模。即使度电补贴控制在平均7 分钱，也有30GW，能够维持国内光伏市场平稳发展。(如表二)

开放容配比，保障全额收购上限使创新有意义

目前整个光伏产业都在通过技术创新降低度电成本，力求实现平价上网。建议放开组件、逆变器容配比限制，同时提高保障性全额收购的上限。目前的规定是一类地区保障1500 小时，如果放开容配比，实际的利用小时数至少可提高到1800 小时。如果主管部门依然沿用过去的要求，光伏发电1800 小时，但只能保障1500 小时，所有的创新手段都无济于事。

如果放开容配比，度电成本还可以下降20%-30%。应该把一二三类资源区的光伏保障性全额收购小时数提高到1800，1500 和1200 小时，如果这个上限不提高，光伏逆变器容配比放开也没有意义。

自发自用市场潜力巨大

土地成本、补贴拖欠、电网接入、项目融资成本、弃光限电、交易成本是最重要的非技术成本，严重影响光伏平价上网的进程。与高非技术成本相比，正常非技术成本下的光伏度电成本可以做到3 毛5 到5 毛5，标杆电价可以下降25%-30%。

如果现在政府能妥善解决以上6 项非技术成本，我们在一类地区和所有的用电侧，就可以实现不要补贴。

自发自用市场是潜力非常巨大的。2 年后，光伏度电成本降到0.4 元以下是大概率事件，自发自用市场将迎来重要发展机遇，届时光伏电价会低于任何用电主体向电网购电的成本，按照我的估算，仅仅是工商业的屋顶，就有3 亿千瓦的潜力，我认为自发自用市场至少也是5 亿千瓦。按照4 元/W 的价格，将带来2 万亿的市场。2035 年如果要建成5 亿千瓦，每年就是1200 亿的平价市场，不需要国家补贴。

若自发自用市场比较复杂，在欧洲、美国、日本主要是靠净电量计量的政策来推动，目前中国还不行。自发自用采用净电量计量，所有发的电都享受零售电价，所有光伏发电价值达到7 毛多，大大提高光伏收益。

但自发自用多了以后，会出现“鸭子曲线”，在美国加州已经出现了这个问题。从电网来看，白天光伏多了，负荷白天急剧下降，到了晚上负荷又起来了，电网管理会出现问题。如果我国不加储能，电网调节能力是有限的，不能超过50%，“鸭子曲线”显然超过了50% 的负荷差。要解决这个问题，就需要我们增加储能，储能市场将来也会起来。

2019，竞价市场到底有多少

根据最新发布的《2018 中国可再生能源展望》：2035 年中国要实现发电量和装机大概15 亿千瓦，人均1 千瓦的目标。根据这个目标每年的平均装机要达到70-80GW，这是非常振奋人心的。

目前光伏产业的一切努力都在朝着平价方向前进。随着平价时代的到来，光伏未来发展潜力无限!