德国是最早实现光伏平价上网的国家之一。这是由于在2000年，德国颁布实施了可再生能源法案(EEG)，通过高额的补贴来推动德国光伏的发展。良好的政策让德国在2001年-2013年这十几年间光伏装机量达到35.7GW。2012年左右，德国就实现了平价上网。
但随之带来的问题也非常多。大量光伏装机加重了民众的用电负担。2000-2013年，德国的可再生能源电价附加征收标准从每度电0.20欧分提高到了5.28欧分，占居民电价比例从1.4%提高到18.5%。现在，德国的电力可再生附加费现在已经突破了6欧分/千瓦时。也就是说，德国的电力用户每用1千瓦时的电力，需要支付6欧分/千瓦时的可再生能源附加费。由此，政府正在控制光伏发展的规模。
2010-2013年间，德国每年新增光伏装机达到7GW。然而在2015年，德国光伏新增装机仅为1.3GW左右。
德国光伏实现平价上网，然而却减缓了德国光伏行业发展。这听起来是个悖论。
在近日研讨会上，德国弗朗霍夫太阳能系统研究所薄中南解释了其中原因。这在政策上对中国目前高速发展的光伏行业有重要的借鉴意义。
以下为薄中南发言整理
这里两张图是2002年到2017年的对比，上面黄色的就是光伏，下面黑色是传统能源，下面这一个大家可以看到红色的范围是家用电价，紫色是工业电价，所以我们可以看到在2011年左右德国实现了蓝色跟红色的交叉，同时请大家看一下德国光伏新装机大概在2013年以后几乎没有成长，每年以1GW左右发展。
德国实现平价上网之后整个货币机制就改变了，FIT补助大幅降低，这个跟德国电价很高有关系，现在大概是在2.3元/度。简而言之，实现平价上网之后货币复杂化，FIT补价降低，可是要提高利用比不是那么简单。这一切造成投资人比较谨慎，要考虑很多的税率和减免机制才能获利。
德国实现平价上网之后补贴政策无法停止，不存在百分之百自用电，剩下光伏发的电40%还是要卖给电网，所以FIT政策还是必须要执行，而继续执行还是一样，靠消费者继续买单。
平价上网后，政府注意到很多的现象开始踩“刹车”，所以这里包含了很多的原因，太复杂，基本的背后政策走向原因是电网的负荷很大，德国可再生能源有些时段夏天的发电高峰会达到80%，有的时候会实现100%，它对电网的压力非常大，也积压了传统能源的利益，传统能源不能关闭，还是要维持平常的负载。可再生能源又在挤压传统能源的利益。另外电价涨得太快了，每个月消费者缴的电费非常多。
德国从发电、输电、卖电都是一条龙，后面为什么产生了失衡?实际上是因为早期电力市场并没有考虑过可再生能源，那时候考虑自由竞争和促进电力市场的良性互动，并且推进电力成本往下降。而可再生能源进入电力市场并且造成市场成本的下降后，对于传统能源的影响是非常大的。传统能源既不能关闭，但其利润已经非常薄弱。
随后，可再生能源附加费反而更重，这有点违反逻辑，电力交易电价在往下掉，为什么再生能源附加费在往上涨?
主要的原因在于，对大于10千瓦的光伏系统来说，要加储能还要负担FIT，即使自用自发了也要负担电力补助，不然分担的人太少，最后太多补助要补。这就降低大家推动光伏的动机。这样在电力交易和FIT之间，会形成差价成为损失，这个损失最后就变成补助电价的缺口，这个缺口就会成为德国的可再生能源附加费，这也是为什么德国补助不透过国家能源基金，所以只要FIT的补助缺口在往上涨，全民负担就会多。另外德国工业有2000家左右的用电企业，最可怜的就是老百姓和小型私有企业，他们非常痛苦。而电力市场失衡交易价格降低，就会造成FIT补助之间的差价又拉大，导致电价上行，所以政府要踩一下刹车，这是一连串市场化发生的事情。
德国在过去几年中又发生了这种情况，电力交易市场初衷是好，最终这两个相互交互作用是大家没有想到的，这就是中国在未来制定政策的时候，要把这些纳入考量，或者把经验引以为戒。
