白城市于2012年被整体纳入国家14个集中连片特困地区之一的大兴安岭南麓片区，是全省最贫困的地区之一,下辖5个县（市、区），其中，镇赉县、通榆县和大安市为国家扶贫开发工作重点县（国家片区县），洮南市和洮北区为省扶贫开发工作重点县（国家天窗县）,占全省集中连片开发重点县总数的三分之一，纳入省“十三五”贫困村382个。全市贫困人口36.9万人，无劳动能力贫困人口3.78万人。白城市开展光伏扶贫对如期完成脱贫任务具有重要意义。吉林省提出到2018年底，全省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。就此，白城市已同省委、省政府签订责任状。白城市的光伏扶贫是全市扶贫攻坚的重中之重，是精准扶贫的重要手段，在很大程度上决定着全市总体脱贫的进程。
四、白城市发展光伏扶贫的有利条件
1、光资源优势
白城市光资源丰富，年均日照2919小时，属全国光资源二类地区，年光伏发电有效时数达1500小时左右，适合发展光伏产业。
2、土地资源优势
白城市幅员广阔，草原面积1450万亩，沙化碱化面积984万亩，荒地、盐碱地和废弃地多，可满足光伏农业和光伏牧业用地需求。
3、电网接入优势
白城域内已经运行的2座500千伏变电站主要为新能源送出，今年开工向阳500千伏变电站，并将新建向阳—长岭、向阳—内蒙古扎鲁特旗两条输电线路，届时将极大改善我市新能源送出条件。
4、多方支持项目建设优势
由于光伏扶贫在建设过程中和后续的运行中都能为地方政府提供相关的税收，贫困户也能得到相应的保障，由于我市的光资源优势企业也能保证收益，所以三方都能得到了效益地方政府、企业和群众积极性很高。
五、白城市发展光伏扶贫项目的进展情况
2015年，我市在吉林省第二批光伏发电计划中共争取到13万千瓦的建设指标，全部用于光伏扶贫，目前，已有4万千瓦并网发电，还有9万千瓦正在建设中。
1、编制白城市光伏扶贫控制性详细规划
根据白城市的土地条件和电网接入条件，我市委托电网的设计院启动编制白城市光伏扶贫控制性详细规划，通过编制规划进一步掌握我市可利用开发光伏项目地块，确定各县（市、区）的光伏建设规模，白城的配电网建设“十三五”期间将依据规划为企业做好服务。
2、编制白城市光伏扶贫实施方案
《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》国能综新能[2016]280号文件，根据文件的相关要求，我市委托吉林省电力勘测设计院编制了我市的总体实施方案和5个县（市、区）的实施方案。在方案中明确了光伏扶贫对象、发展规模、电网接入、建设模式等内容，方案已经编制完毕并上报省能源局。
3、针对光伏扶贫开展工作
在2014年我市得悉国家将开展光伏扶贫工程建设之后，我市就开展了相关前期工作。对全市的情况展开摸底调研，明确全市的发展方向，发展目标，发展模式，扶贫方式等。并且根据市领导的指示，组织各县（市、区）到安徽、河北、山西等地学习先进的光伏扶贫经验。通过学习先进，逐步调整我市的光伏扶贫模式，使其更符合我市的发展。市领导亲自带队到省能源局和国家能源局争取指标。
六、光伏扶贫发展模式
白城市光伏扶贫模式拟采用资本收益扶贫。村级光伏电站由各方面扶贫力量对所包保的贫困村进行对口援建。每个村级电站装机规模为100千瓦，年发电收益约12万元，由村里支配，其中，收益50%用于补助建档立卡丧失劳动能力贫困户，另外一半用于村公共事业及村基层组织建设。集中式地面电站由地方政府组建的能源投资公司与光伏企业共同组建股份公司共同建设，由光伏企业负责运营及维护。地方政府负责提供建设用地，争取国家开发银行等金融机构扶贫低息贷款，并以土地或现金入股，比例在50%。集中式光伏电站收益，政府应得部分全部用于扶贫，企业将发电收益每25千瓦拿出1千瓦额度用于扶贫。
七、光伏扶贫建设方式
村级光伏电站，利用村集体土地荒山荒坡，建设小型分布式光伏电站。
集中式地面电站。利用盐碱地、废弃地及未利用土地，以县为单位建设大型集中式地面电站，电站规模按照每户贫困户25千瓦装机标准建设。
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