首批光伏扶贫项目发布，但不容忽视的争议该如何解决？

小企业的盛宴

2016年的洪水来得异常凶猛。全国300多条河流发生超警洪水，150个县(市)降水量突破历史同期极值。恶劣的天气不仅给城市中的市民带来出行的麻烦，也给贫困地区的人们造成了困扰。今年多次台风与洪水过后，出现不少的光伏扶贫电站，因质量问题而故障与损坏，给贫困户和扶贫工作造成了巨大损失。

吴文泉对《能源》记者表示：“光伏扶贫是一个可以持续25年以上的扶贫项目，但在实际扶贫项目招标、建设、运行过程中，由于缺乏对电站系统与产品的品质技术要求、有效检测监督手段以及事后的惩罚措施等，也就无法避免出现少数光伏扶贫项目非正常的低价中标、以次充好的情况。”比如，选用低效率(或次品)组件，选用没有质量保证的设备，采购劣质支架和电缆等，或者分包给没有资质的企业进行施工等。

2015年，全国平均单个户用光伏售价基本在9-11元/瓦，最低的也不会低于8元/瓦，但是却出现了每瓦6元左右的竞标报价，今年还有5元左右的报价。如果用的是比较好的设备，价格不可能这么低，这样就会使质量和稳定性很难得到保证。“这些企业只是想通过这一个项目赚一笔钱，并不关心今后几十年的情况。”

如此扶贫，虽然不像2009年的“金太阳工程”一样是事前补贴，但同样的利用政策使用劣质产品达到逐利的目的，其结果同样恶劣。

八月份，山东省德州市经济开发区举行了一次特别的光伏扶贫招标会。据报道，此次招标的要求与以往大有不同。一般的招标比拼电站造价权重超过50%，而此次招标在电站扶贫收益上占到50%;以往电站建成验收后政府会支付90%-95%的款项，其余在一年后的保修期结束后付清;而此次招标要求分期分段结款，项目运营期中中标人自行运营，自负盈亏。

德州市在招标上的“创新”可以说是迫不得已，一定程度上杜绝了容易出现质量问题的低价中标现象，以光伏扶贫项目的最终受益作为竞标内容。问题在于，虽然可以让没有实力的地方小企业望而却步，但是对于中标建设和运营项目的企业来说，分期付款，收益率的提高都将是一个很大的挑战。

作为一个由地方县市级政府主导的行为，地方企业会有一定的优势，这个与扶贫工作长期化本地化也有关系。县级行政协调权力与牵引光伏扶贫能力不匹配，如果想要规范发展，或需上升至市级统筹协调。只有这样，才能尽可能避免地方上对于小企业的保护，让光伏扶贫项目的招标和建设更加规范。

从国家文件来看，光伏扶贫未来几年的规模并不小。2015年12月，国家能源局发布《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，指出“十三五”时期，我国光伏扶贫工程总规模将达15GW。除了地面扶贫项目总规模为10GW左右，分布式光伏扶贫规模也将达到5GW。

但是，光伏电站的检测是一个新兴事物、更是一个高科技的应用，需要相应的专业机构，帮助政策进行有效的检测和监督，以保障其质量。质量是可控的，关键是需要一个严格的标准来控制。

光伏扶贫其实是今年才开始做，之前都没有人愿意做，或者说都是些小企业在做。但是随着2016年光伏扶贫的升温，大企业在竞争领跑者和布局分布式之外，也开始关注光伏扶贫。只是，大企业想要在光伏扶贫领域开疆辟土会那么容易吗?

大企业的算盘

七月底，在中国光伏协会召开的“2016年上半年光伏产业发展回顾与下半年展望会”上，中国扶贫志愿服务促进会的副会长王家华讲道：“在我们掌握的名单中，几乎看不到大企业的身影。地方对接、土地等问题固然存在，但是扶贫关乎20年的收益问题，如果没有有实力的企业进入扶贫领域，会出现光伏产品质量问题和贫困人口收入可持续性问题。”

九月份，森源电气、爱康科技、隆基股份、猛狮科技等公司均与地方政府达成光伏扶贫意向或协议，将获得超过20年的运维收入，成为企业运营新的增长点。

可以看出，大企业对于光伏扶贫项目并不排斥，更多的考虑是项目能否让企业真正获利。如果市场足够好，国家各方面的政策条件细致可行，大企业为什么不做呢?

“扶贫项目的规模小，而且很分散，花大精力不如做大的电站，大企业的参与程度小。但是现在大家已经开始关注光伏扶贫这一块的市场，因为地面电站越来越难做，而且领跑者竞争也很激烈。”梁灿告诉记者。

同样是在7月底光伏协会的展望会上，水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪表示，光伏扶贫从2013年左右正式启动以来，规模并不大，最大的一批可能在今年的下半年放出来，而且是以几个GW的量来考虑这件事情。如果按照这个判断进行展望的话，光伏扶贫项目也会在今年年底出现井喷。

据王霁雪介绍，统计11个省区申报项目的规模已经超过15GW，其中85%左右是集中电站，14%左右是户用系统和村级电站，具体分布情况在省与省之间有所不同。根据水规总院和国务院扶贫办、国家电网、南方电网各方面对接的情况，如果下半年牌子发放及时，为了完成相关的要求和任务，光伏扶贫方面的项目具备一定的体量。

但是怎样才能让大企业愿意参与光伏扶贫的项目呢?曾义告诉记者说：“光伏扶贫目前的难点在于如何平衡地方政府和投资机构、企业、老百姓之间的关系。企业自己的利益怎么保证?不能单纯的要求企业让利。”

而且，具体实施的过程也存在问题。扶贫的项目都非常小，分到每个县大企业是不是能执行?过于分散大企业不能参与，都是一些小企业，质量就容易得不到保证。应该是在一个相对大的范围内操作，统一把方案、技术标准做好，然后统一进行招标。在后期长时间的运维和管理上，形成一定的规模后，大企业更容易介入和开展工作。

“光伏是很专业的行业，县一级没有专业的技术能力来组织检查实施，还是需要有一定的规模，相对集中，让专业化的有实力的公司能够愿意进来。”曾义表示说。

近期，光伏扶贫联盟正在筹备成立中，其目的自然也是希望能够让大企业参与进来，所有的企业进行合作。对于招标的方式、参与的主体、项目的建设和运营模式，光伏扶贫亟需一个明确的标准和体系。

光伏和扶贫的结合显然还不够流畅，多数情况下是一个蹩脚的组合，光伏想从扶贫项目上获利存在许多障碍，而扶贫想通过光伏实现脱贫也需要更加强大的光伏力量接入。