中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，今年以来，由于全社会电力需求增速放缓以及火电争相上马，常规能源对可再生能源电力的挤出效应加剧，致使弃风弃光问题愈发严重。
秦海岩表示，由于前些年电力需求增长较快，新能源和常规能源都可以得到有效利用，但现在电力需求增长放缓，远低于前些年的10%，这必然导致新能源消纳困难。
对此，李琼慧表示：“在电力需求增长放缓的情况下，包括新能源在内的各类电源装机仍保持较快增长，新增的用电市场已无法支撑新能源等各类电源增长。”
聚焦到两个弃风弃光最严重的省份上，这个问题就显得更为突出。记者从国网甘肃电力了解到，截至去年年底，甘肃省内装机4642万千瓦，而省内用电负荷只有1300万千瓦左右。甘肃装机容量与用电负荷之比大约为4:1，电力市场严重过剩。
截至2016年5月底，甘肃新能源并网装机容量中，风电装机1262万千瓦，全国排名第三，光伏装机623万千瓦，居全国第一，仅新能源装机容量已远超甘肃本地负荷。业内人士告诉记者：“新能源装机已经超过甘肃本省的用电装机负荷，本省就地消纳肯定用不完，弃风弃光是必然的，只是弃多弃少的问题。”
与过剩的电力装机相反的是全社会用电量的负增长。今年1月~5月，全社会用电量同比增长-8.82%，而第三产业用电量同比增长7.71%，城乡居民用电同比增长8.58%。
新疆也是如此。在电力需求增长放缓的情况下，包括新能源在内的各类电源装机保持较快增长。截至8月底，新疆电网调度范围内电源总装机同比增长32.41%，其中新能源装机同比增长85.38%。由于新增的用电市场已无法支撑各类电源的快速增长，导致新疆新能源和火电利用小时数均出现下降。8月，新疆电网调度范围风电、太阳能发电利用小时数分别同比下降208小时、155小时。
在这样的大背景下，去年年底风光电厂的抢装让消纳难雪上加霜。由于国家规定2015年前核准且于2016年前投运的风电项目可以享受原有电价政策，受风电标杆上网电价下调的影响，风电企业为了享受较高电价，在去年年底突击抢装。
一组数据可以证明。记者从国家电网公司发展策划部了解到，2015年12月，国家电网公司经营区新增风电1400万千瓦，环比增长9.6倍，同比增长155%，约占2015年风电全年新增装机容量的一半，并且主要集中在西北地区，占新增风电装机容量的69%。突击抢装导致今年上半年西北地区风电消纳形势更加严峻。
外送清洁电需要调动地方政府积极性
弃风弃光问题涉及调度、地方政府、发电企业等多个方面，且各地情况不一，消纳症结不同。各方要形成共识，坚持共赢，共同努力，多措并举，推动新能源又快又好发展。
为了消纳新能源，电网企业使出全身力气。加快电网建设，优化调度，扩大新能源消纳空间，完善新能源标准体系，加大科技研发投入。
新能源的消纳不能仅依靠本地，还需要在更大范围内优化配置，加强网间互联，否则将形成“死循环”。
为了解决电力过剩，国网甘肃电力积极主动推动电力改革工作在甘肃落地实施，创新交易模式，不断扩大市场化电力交易份额，外送规模屡创新高。2015年，甘肃直接交易电量比例居全国首位，首创实施跨区跨省新能源替代火电发电，进一步开拓了新能源消纳空间。上半年，甘肃向华中、山东、青海、西藏等省份送电77.05亿度，完成年度外送计划的67.59%。在政府的主导下，国网甘肃电力牵头，组织省内发电企业与中国铝业连城分公司进行大用户直购电洽谈。截至8月底，国网新疆电力开展疆电外送交易，打捆新能源1.9201亿度，通过电力援疆交易，打捆新能源1.95亿度。
记者调查了解到，目前多数负荷需求高的省份电力消纳都以省内为主，省内不够时，才向外要电。地方政府首先保证的是本省火电消纳，并没有积极性消纳外省清洁电。
业内人士表示，与国外相比，我国促进新能源消纳的市场化机制严重滞后，仅局部地区开展了风火发电权交易、辅助服务交易等试点。由于缺乏常规电源提供辅助服务补偿机制，火电企业普遍没有为新能源调峰的积极性。“需要建立统一、开放的市场平台来调配解决。”上述业内人士说。
“国外电力市场不成熟时，地方也是有保护的。短期内，还是需要调动地方政府的积极性，给与其政策上的利好，更多消纳外省清洁电。比如明确各省消纳的绿电指标和配额，规定用电量内清洁能源的百分比，并给与补贴。这需要电力交易市场有能够落地实施的细则。”李琼慧表示。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，电力市场改革有几个辅助条件，首先就是保证可再生能源的优先发电权。秦海岩也表示，在现有电力体制下，火电因为每年有政府下达的计划电量，形成了事实上的优先发电权，挤占了可再生能源的发展空间。
除了需要提高地方政府的积极性，新能源发电企业的竞争积极性也需要调动。根据现有国家能源主管部门下发的电价批复文件，新能源上网电价已按照资源区域划分，各区域新能源上网电价已明确终身享用，导致各新能源发电企业参与市场竞争积极性不足，市场决定资源配置功能不能完全体现，不利于推进发用电计划改革，不能更好地发挥市场机制的作用，不利于推动有序放开发电用电计划的有效实施。
同时，电价补贴也制约着新能源发电企业参与市场竞争的积极性。“只要发电了，新能源发电企业就能拿到补贴。如今，风电技术在进步，成本在不断下降，风电电价越来越趋于平价。而为了拿到补贴，在风电过剩的情况下，发电企业还在不断发电，这就必然造成弃风弃光。”上述业内人士告诉记者。
“应以合理的收益水平，保证新能源产业健康发展，补贴机制需逐步退出市场。”业内人士表示，到2020年，风力发电的装机容量达到2亿千瓦以上，将逐步取消可再生能源补贴。到那时，可再生能源发电，将走向市场化运行。
此外，也要同时在技术上有所突破。中国工程院院士黄其励在近日举办的“低碳奥运院士行”活动上建议，应将国家风光储输示范工程的经验总结并推广到全国，真正解决弃风弃光严重地区的消纳难题。
要解决弃风弃光难题，仅靠一方努力显然是不够的。在采访中，多位专家表示，弃风弃光问题涉及多个方面，有调度、地方政府、发电企业等。且各地情况不一，消纳症结不同，没有一个‘包治百病’的办法。消纳清洁电应取得认识上的统一，各方要有共赢的思想，共同努力，多措并举，推动新能源又快又好发展。
【案例】
甘肃：补短板，促进新能源发电并网送出
9月13日，甘肃金昌金泰光伏电站总经理姚辉对电站运营指标进行了对比，对比结果让他的心情大好。作为全省第一家尝试市场交易的新能源企业，2015年金泰光伏交易电量6373万度，2016年已经拿到了9755万度的交易电量合同。
让金泰光伏受益的是国网甘肃电力深入开展的大用户直购电、自备电厂发电权交易和外送电量招标交易。一系列市场手段的应用，是电网企业为改变新能源弃风弃光严峻形势的探索实践。
截至2016年5月底，甘肃新能源并网装机容量中，风电装机1262万千瓦，全国排名第三，光伏装机623万千瓦，居全国第一，仅新能源装机容量远超甘肃本地负荷。
然而，2016年1月~5月，甘肃弃光电量13亿度，弃风电量51亿度，领跑新能源发展的甘肃因弃风弃光问题遭受各方质疑。
国网甘肃电力负责人分析说，我们尝试新能源市场交易，就是从供给侧发力，弥补短板，以市场手段为大工业用户提供质优价廉的电能。
探索新能源市场交易，国网甘肃电力探索了一条由点到面，由浅入深的路径。在地方政府的支持下，2015年，国网甘肃电力组织金泰光伏电站开展供暖锅炉电能替代，同时组织多家新能源企业与自备电厂开展发电权置换；2016年，根据政府主管部门的指导意见，推广新能源参加大用户直购电交易。
2015年甘肃省内新能源各种交易电量17.46亿度，2016年目前已经促成37.19亿度的交易合同。从新能源运行数据看，市场交易手段的实施，改善了新能源企业的经营状况。截至5月底，风电发电量同比增长4.29%；光伏发电量同比增长8.7%。
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