光伏补贴转折点 | 无补贴，则无光伏产业

平价上网需补贴吗?

今年4月，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在公开演讲中提到，2020年，风电光伏基本可以平价上网。国家电网公司原董事长兼党组书记刘振亚也曾在公开场合发言称，2020年，我国光伏发电成本可能降至0.3元/千瓦时。

看起来，光伏成本下降、替代常规能源已经指日可待。到那个时候，我们还需要补贴吗?

平价上网问题重重

对于“2020年基本实现平价上网”这一判断，受访专家不约而同地指出其“过于笼统、乐观”。

“平价上网中的‘价’蕴含多重意思。”中国可再生能源学会理事、中国科学院电工研究所研究员王文静说：“从用途看，老百姓用的电是0.5元/千瓦时，工业用电差不多0.8元/千瓦时，商业用电是1元/千瓦时;从地区看，江浙、深圳电价比较高，三峡水库附近，电价就比较低。到底怎么才算平价?”

另外，王文静强调，在欧洲的一些国家，常规电力电价相对较高。在那里应用与我国相同的技术，已经能够实现平价上网了。“常规能源电价上升，光伏电价下降，这是必然的趋势。但是，中国的煤电价格没有把环境成本算在内，如果常规能源价格不变，仅仅依靠光伏电价下降，可能很难实现价格曲线的交汇。”

中国能源经济研究院光伏研究中心主任、首席光伏产业研究员红炜则认为，光伏发电成本的影响因素十分复杂，难以做出清晰的判断。“光伏是一个确定收益市场。如果经济形势向好，融资成本上升了，它的整个财务模型就会发生变化。很难判断。”

国家发改委能源研究所研究员王斯成也曾经数次修正其对平价上网时间点的判断：从最初的2017年，到2020年、2025年直至2030年。

相比于业内专家的谨慎态度，晶科能源副总裁钱晶接受《经济》记者采访时则表示，“2020年基本实现平价上网是有可能的”。

“根据现在晶科自己内部的技术开发路线和技术储备，未来3-5年时间里，组件效率将在目前基础上提升20%-30%左右，如果其他包括逆变器等部件的效率也能再次提升，加之工程设计的精进，那系统成本下降一半的概率还是很好的。”但是，钱晶同时表示，问题的关键在于“少弃光”，否则所有的技术进步和成本下降都没有意义。

弃光问题亟待解决

国家能源局最新数据显示，2016年一季度，光伏发电量为118亿千瓦时，同比增加48%。但是，全国弃光限电量也达到了19亿千瓦时，其中，甘肃弃光限电8.4亿千瓦时，弃光率39%;新疆(含兵团)弃光限电7.6亿千瓦时，弃光率52%;宁夏弃光限电2.1亿千瓦时，弃光率20%。

在王文静看来，弃光现象之所以愈演愈烈，与我国电网结构、经济结构息息相关。

“咱们国家的发电机组都是大机组，比如额定功率100万千瓦。我们也可以把功率降低到80万千瓦，但是这个时候，机组是会亏损的。所以，当光伏发电量上升，用电量又不变，就只能把火电的部分降下来，火电机组就会受损。”王文静说，火电机组关停后，不仅开机时间长，而且操作流程复杂，所以一旦日照不足，无法及时恢复供电。“关停火电机组造成的损失，可能是风电光伏省出来的经济效益的几十倍，实际上影响了电网、电力公司的正常运营，当然不受欢迎。”

但在欧洲国家，它们的发电机组不全是燃煤大机组，还有一些燃气、燃油的小机组。“这些小机组，它们关停和启动的时间在分钟量级。这样就可以预测：今天太阳几点钟出来，日照时间大概多长，然后就可以逐渐关停燃油燃气小机组，增加光伏发电，整个发电结构彼此配合。”

而在经济结构方面，尽管甘肃、宁夏、新疆等西部干旱沙漠地区阳光好，日照充足，但正是由于干旱沙漠缺乏工业生产企业，人口又少，才没有办法就地消纳。“长途输电就需要电网架设长途输电线路，成本很高，但只有白天才输电，成本回收周期很长。这就相当于，修一条高速公路，每天只开8个小时，其他时候都是关着的。高速路的收费得收到什么时候?”王文静说。

建议加强储能补贴

正是因为光伏发电不够稳定，可能对电网造成冲击和伤害，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《经济》记者，即便光伏发电平价上网能够实现，但仍然需要对电网做出补贴。

“现在光伏发电占总发电量的比例才不到2%，对电网的影响还不明显。一旦光伏发电的比例增大，电网的成本会显著上升。如果不补贴电网，电网很可能会拒绝接入光伏发电。”在林伯强看来，这其实相当于，把原来补给光伏的补贴转移到了电网。

为此，林伯强指出，应当加强对储能技术的补贴，以减少对电网的冲击和伤害。“储能技术如果不出现，光伏走不远。这边成本下去了，那边成本又上来了，没完没了。但是，如果储能技术出现了，光伏又以微网、分布式的方式出现，这边成本下降，不会造成那边电网成本的上升。那个时候，光伏竞争力就比较高。”

红炜完全赞成这一观点。他认为，真正完全市场化的光伏发电，其实不单是指光伏发电成本具有市场竞争力，还应该加上储能。“光伏发电多少还是有点垃圾电的性质，是不确定的，必须使它与储能相配合，再加上调峰机制，才能够使得光伏发电占有市场。”

林伯强和红炜呼吁，目前单方向补贴发电项目的做法是不对的，还应该补贴储能。

“光伏发展到某一阶段是发展不下去的，必须要发展储能。所以，至少应该把储能放在和光伏一样重要的位置，它是整个风电、太阳能系统的核心。如果人类真的有一天看到了崭新的能源系统，那个能源系统必然是以‘储能+微网’形成的。没有储能，改变不了传统的能源系统。”林伯强说。

“在德国，2014年以来，光伏补贴几乎停滞在现在的水平上，但它同时加大了对储能的补贴来促进储能的发展。在中国，我看到国家是喊了口号，要注意扶植、发展储能，但是目前，我们对储能的补贴力度无疑还不够。”红炜说。