【回顾】2015年光伏呈先紧后松态势

　　
限电、补贴、用地压力仍在

多位与会人士表示，今年产业前景虽然一片光明，但限电、补贴、土地等非技术性因素仍将蚕食电站利润。

对于补贴拖欠问题，与会嘉宾认为，补贴发放速度缓慢主要是因为基金缺口太大，各省之间由于禀赋差异，征收基金数额差距很大，因此需要全国各省全部将申请逐级报送后，由财政、发改委、能源局统一协调才能发放。第六批目录发放虽会有所改善，但是基金缺口问题不解决仍是制约补贴发放速度的根本原因。

上述能源局新能源与可再生能源司相关人士说：“目前可再生能源补贴模式不可持续，可再生能源基金缺口受多重因素影响难以简单通过提高可再生能源附加来解决，未来补贴加速退坡、宏观调控光伏装机增速将是主要的调控方向。”

国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，解决补贴拖欠，从资金持续性角度来讲，应继续提高附加标准，扩充资金来源渠道，提升化石能源成本；从项目获得补贴资格的认定来看，应该简化认定程序。

据国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧在会上披露的2015年全国弃光电量的初步统计数据显示：2015年全国弃光电量40亿，总发电量400亿，弃光率约10%。其中国网公司调度范围（不含蒙西）累计弃光电量46.5亿千瓦时，弃光率为12.62%，地区集中在西北地区的甘肃、青海、新疆、宁夏四省区。

据了解，用电需求放缓，新增装机远超用电需求是造成弃光的主要原因。同时，部分地区火电直购电电量加大进一步挤占了新能源的市场空间，加之特高压建设滞后于光伏基地建设，导致外送线路迟缓也是弃光的原因之一。

李琼慧认为，“十三五”期间，我国能源基地化开发格局难以改变，解决我国新能源消纳问题需要电源、负荷、电网三管齐下。在全面推动电力市场改革的形式下，以市场化的思维破解限电难题。

除了西部限电问题，中东部地区的用地问题也增加了建设光伏电站的非技术性成本。

上述国家能源局新能源与可再生能源司相关人士表示，中东部地区未利用土地少，土地成为中东部开发光伏电站的重要约束。他指出，很多地方征收土地使用税、耕地占用税，还有些省市在分配项目时明文规定需要配套产业。希望把这些增加成本的环节减掉，为技术进步、成本降低留出空间。

他还透露，近期国家能源局也给国家财政部和国税总局致函，希望就土地使用税和耕地占用税等税种进一步明确，希望耕地占用税尽可能不收，即使征收土地使用税也要明确怎么收、标准如何。