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能源局官方解读:光伏政策未来走向如何?

发表于:2016-02-01 10:39:41     作者:邢翼腾 来源:艾莱光伏网

从目前的实质效果来看,应该说达到了这个预期的目的。首先呢,它确实通过了竞争选择了一批具有投资能力,技术能力,开发实力的大型企业入驻,引领了技术的进步。第二个它们也确实应用了市场上先进的一些组件。2016年,领跑者基地我们可能还会做几个。同时领跑者的入门门槛16.5%,17%,可能这个都要调整。

我们不能够光定门槛,还要加强事后的监管力度。因为我们现在电价调整的时间节点在2016年的6月份,这半年的组件现在可能是非常的紧俏,很多落后产能可能又开起来了。这些落后产能到底能不能达到我们先进技术的这个门槛,我们这个东西要进行一个全面的一个核查。哪怕是我们的装机速度,装机量少,我们也希望用到质量合格的一些组件。这是我们的第二个工作,继续实施这个领跑者计划。

第三,就是全面采取竞争的方式来配置项目。我们已经在全社会公开的征求意见,我们也请了包括行业协会和全国工商联,新能源商会来收集一些企业的意见。那么这个意见,业界的反应不一,我听到大多数企业的口碑还是不错的。

他们认为,这种通过竞争,地方去配置项目,可以最大限度的降低路条的买卖,能够把成本的这个空间真正的去留给技术进步。否则的话呢,可能中间环节的成本全被一些中间商给吃掉了。但地方政府也提出了很多不同的意见,他们认为给他们增加了很多的管理难度,管理成本比较高。

那么就此机会我也想给大家稍微解释解释这个文件。总的来说,这个文件最主要体现了三个思想。

一个思想就是通过市场竞争配置项目资源的一个思想。而且我们是把竞争的一些条件,比如说入门的门槛,一些项目的前期准备情况都纳进来,希望能够通过市场竞争去发现这个市场价格,能够挤出各种各样的水分。

第二个思想呢,体现的是一个放管结合的一个思想。因为为了落实简政放权,我们把光伏电站的项目配置权力基本上是交由地方的。我们每年的话只下达一个计划,地方根据计划去配置项目。但是我们逐渐发现这里面问题也很大。有些地方把这个项目逐级的分配,分配到市,甚至分配到县。比如说山东,山东的分配项目,一个项目就几个兆瓦,三个兆瓦五个兆瓦,完全没有规模的经济性,也达不到通过规模来带动技术进步的一个作用。有的地方甚至就把这些项目完全分配给了一些关系户。所以说完全放到地方,让地方自由分配,我们觉得也有问题。

但是因为落实简政放权,我们又不能够完全越俎代庖,把分配项目的事完全包办。所以说我们只能提到大的一个原则,希望能够地方分配项目有体现出竞争的原则,希望能够提出一些入门的门槛来解决地方分配项目的一个乱象。而且放管结合的思想还放开了分布式的规模。第三就是希望能够降价,希望能够通过竞争把价格降低这个思想。

第四项工作,就是压缩一些非技术性成本。那么我们通过跟企业交流,通过调研也了解到,各地的这个光伏电站项目也受了非技术的这种影响。比如说很多地方征收土地使用税、耕地占用税。因为光伏发电项目、风电项目,这些项目属于低税的产业。那么地方为了弥补他们税收的亏空,就向光伏企业去伸手。

还比如说,有些地方对于分配项目就明文规定要有一些配套的产业。比如说最近刚刚分配项目的宁夏,分配了五家企业,他们要求配套产业和光伏电站1:1。有些地方就明目张胆的就说建10000KW的项目必须向地方捐出多少钱,500万,1000万。这些反正林林总总,各种各样的政策都有。我们希望把这些东西能够给他尽量的减掉,能够给我们的技术进步成本降低留足空间。

我们也专门给财政部和国税总局致函,希望他们就这个土地使用税和耕地占用税进行一个明确。希望耕地占用税尽可能的不收,土地使用税能,如果收的话要明确到底是哪地方来收土地使用税,收费的标准的话到底是什么样的,我们也希望财政部门和税务部门能给我们光伏产业减压。

第五项工作,刚才所说的这四项工作是希望我们通过自身的努力,能够促进我们的这个企业,我们广大的光伏发电企业能够进行一个自身的技术进步。我们认为确实留给光伏企业降低成本的时间不是很多了。希望大家打铁还需自身硬,能够加速技术进步。

那么除了上面这些措施的话,我们也会积极推动调整补贴标准的提高。我们也感觉到这个补贴再进一步上调的难度,确实是非常非常大的。那么同时,我们也希望价格司和财政部能够扩大可再生能源附加的征收范围。比如说把这个自备电厂要收齐,把这个居民的电费要纳进来。本身可再生能源电价附加就是要全社会公平负担的一个原则,但是现在居民的电费里面不征收国家电价附加,大概有12%~15%的电量相等于是免征收的。

这块呢我们希望能够补齐,扩大咱们可再生能源电价附加的这个源头。还有就是要简化流程。按照现在的话,可再生电价附加仍然是一种目录化的管理,这样每次下目录报项目时间是非常长的。我们希望以后能够尽可能的简化程序。比如说到了每年四次,每个季度每一个节点到时间并网的项目就自动报上来,然后下发补贴。我想主要是这三方面。

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