（二）英国：配额制下，新能源发展差强人意
英国是欧盟国家中实施配额制比较早的国家，其出台可再生能源配额制的根本出发点有如下三点：（1）应对全球气候变化带来的挑战，完成欧盟指令给各国规定的提高可再生能源电力消费的比例；（2）减少对能源进口的依赖，调整国内的能源结构，提高国家能源安全；（3）推进相关产业和技术的发展，实现国内技术升级和传统产业转型。
1、英国配额制的主要内容
英国早期引入是NFFO（英国非化石能源公约）来对可再生能源发电提出义务要求，价格采取最低价中标的形式来确定可再生能源项目的归属。在降低可再生能源成本方面取得了巨大成效，但由于过低的价格导致招标的项目随着成本变动很多不了了之。于是英国在2002年开始实施可再生能源义务政策（RO），同期建立了配套的可再生能源电力交易制度和市场。根据规定，每兆瓦时可再生能源电力成为一个可以进行交易的计量单位（成为一个ROC），所以供电商都必须履行责任和义务，从可再生能源发电企业购买配额（ROC）证书（或者从电力监督局直接购买）以达到当年所规定的可再生能源电力份额。
2、英国配额制完成情况不及预期
从开始实施配额制到2009年，英国的可再生能源配额目标完成情况一直徘徊在目标额的60%，和新能源产业得到大发展的预期相差甚远。
图表7 英国配额目标完成比例长期在60%左右
（三）政策是否具有延续性是决定配额制成功与否的关键
从美英两国配额制的实践中可以很明显看到保持政策的稳定性、稳定投资者的收益预期对于新能源发展的重要作用。英国从早期的对新能源发电提出义务要求的NFFO到之后的RO（可再生能源义务法令），其关于可再生能源政策一直处于调整过程中，使得投资者无法形成稳定的收益预期，导致了英国可再生能源发电投资和产业发展后劲不足，配额目标完成比例长期徘徊在60%左右的水平。
图表8 英美配额制实施过程中的经验教训
考虑到我国现有补贴政策是以固定电价制为主，即将出台的配额制与固定电价制之间如何协调以保持政策的连续性，将会对我国新能源产业的发展造成深远的影响。下文我们将具体分析我国即将出台的配额制和现有固定电价制之间的协调问题。
二、国内配额制出台，强制配额要求破解新能源消纳难题
（一）固定电价制无力解决新能源消纳难题
目前我国在新能源补贴方面实行的是固定电价制度，有力的推动了新能源产业的发展，但由于缺乏强制性并网消纳措施，使得新能源并网消纳难题随着新能源规模的不断扩大日趋严重，弃电现象较为严重，严重损害了新能源投资者的利益，阻碍了新能源市场规模的进一步扩大，因此从促进新能源行业长期健康发展的角度来看，我国配额制的出台已经迫在眉睫，我们预期可再生能源配额制将于2015年推出，作为“十三五”期间新能源发展的法律保障。
1、新能源补贴政策逐步完善我国在新能源发展过程中的补贴政策经历了一个逐步完善的过程，主要可以分为三个阶段：
1）鼓励新能源相关基础行业发展，比如通过财税支持等手段鼓励企业国产化新能源发电所需的相关设备，为日后的新能源发展提供基础支持；2）以招标电价或者各地政府定价形式促进新能源发电市场启动，扩大新能源发电市场来进一步推升设备国产化率，降低发电成本，3）确定各种新能源的标杆电价，保证投资者有稳定的投资收益，吸引更多经济主体参与到行业中来，推动新能源产业规模不断壮大。
图表9 国内新能源补贴政策逐步完善
2、固定电价制下缺乏强制消纳措施，新能源消纳难题凸显
随着风电、光伏标杆电价的确立，风电和光伏分别经历了明显的爆发式增长期，固定电价制度发挥了预期的作用，极大地推动了我国可再生能源的发展。截止2013年底，我国风电装机容量已位居全球第一，光伏装机量位居全球第二。
图表10 我国风电累计装机占全球比例不断提升
图表11 我国光伏累计装机迎来爆发式增长
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