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“负电价”时代来临 光伏产业如何应对?

来源:大众用电发布时间:2015-12-25 09:14:21作者:朱成章

我国正在大力发展非化石能源发电,包括核电、水电、风电、太阳能光伏发电、生物质发电等等,非化石能源发展多了,就出现弃水、弃风、弃光的问题。有些弃掉的电要加以利用,要花很多钱,如修输电线,修火电站或抽水蓄能电站调峰、调频等辅助发电,还要专门修消耗这些电能的用户,于是出现了零电价和负电价。

零电价就是这些电利用起来耗费极大,不如弃电,也就是这些电不值钱不如弃之不用;负电价就是这些电利用起来耗费虽然极大,但这些电又不能不发,电发出来后,如果不用,电网就会大大升高频率,破坏电网正常运行,于是倒贴钱叫人家来用电从而产生负电价。

零电价和负电价给我们带来什么思考呢?

(1)电价不是越简单越好

1995年制订的《电力法》明确要实行分类电价和分时电价,要将行业、用途分类改为以用电负荷特性分类。2013年,国家发展改革委《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》指出:“将销售电价由现行主要依据行业、用途分类,逐步调整为以用电负荷特性为主分类,逐步建立结构清晰,比价合理,繁简适当的销售电价分类结构体系。”具体内容是5年内将现行销售电价中居民生活、非居民照明、商业、非工业、普通工业、大工业、农业生产用电价格等八大类逐步归并为居民生活用电、农业生产用电和工业商业及其他用电价格3个类别。

这个文件说明自1995年《电力法》提出的终端电价改革,过了20年还是原样,文件的原则要求符合《电力法》的要求,但从具体内容看还是删繁就简。电力产品单一,但电力定价却非常复杂。我国电价很简单,大部分用户实行单一制电度电价,只有少数大中工业户实行两部制电价。

其实市场经济国家的电价远比我们要复杂得多,如美国加州太平洋燃气和电力公司的电价有50多种;法国电力公司电价分为蓝色电价、黄色电价和绿色电价三大类,绿色电价又分为A5、A8、B、C四类,可以说是世界上最复杂的电价,他们的电价结构充分体现了小用户从简、大用户从繁的原则。我们应当弄清楚市场经济条件下的电价是什么样的。

(2)电源的优劣不能只看上网电价

目前,风电和太阳能光伏发电的上网电价比煤电高,但是有些专家在说,再经过若干年,风电、太阳能光伏发电的上网电价会比煤电低。问题是风电和太阳能光伏发电具有间歇性、随机性、不稳定性,与煤电性质有很大差别。

所以,风电、太阳能光伏发电不能只考虑上网电价,要看系统的消纳成本。上网电价只是衡量新能源电力的一个指标,衡量新能源发电真实的成本竞争力还要看整个新能源电力的供应链,从发电、输电、配电、售电直到消费端系统综合成本。
 

(3)新能源发展的补贴费等应当加在谁的头上

根据德国的计算,电力生产成本在终端电价中只占1/3~1/2,其余都是税和费。2013年,德国居民电价中税和费总计为16.98欧分/千瓦时,其中最高收费是可再生能源附加5.28欧分/千瓦时,占税费总计的37%;据说2014年已提高到6.24欧分/千瓦时(约0.5元/千瓦时),那么比重还要大一些。其次为电税4.6欧分/千瓦时,增值税4.6欧分/千瓦时,各占32%。德国将税费加在居民生活用电上,担心加在工业用电上会影响工业产品在国际上的竞争力,结果工业用电价格还不到居民用电价格的1/2。

2000年,德国居民平均电价每千瓦时13.64欧分,到2014年上涨到30欧分,位居欧洲第二位;德国工业电价2000年为每千瓦时6.05欧分,到2013年已达到每千瓦时15.02欧分,增幅达148%,税费高是重要原因。我国恰恰相反,凡是电费附加,都加在工业和商业用电上,尽量不加在居民生活用电和农业生产用电上,以保持居民生活和农业生产用电的低电价。

所以我国目前居民生活电价低,工业和商业电价高。税费加在谁的头上好?看来最好的办法是减税降费。电力属于公用事业,应尽量减轻税费负担,必要的税费最好由所有电力用户共同负担。

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