【深度】中国光伏产业为何屡遭西方“双反”？

中国频繁遭到国外反倾销反补贴调查，涉案产品种类繁多，大多数案件为肯定性裁决，征收高额双反税。欧盟对我国发起“双反”从无到有，针对光伏产品发起的调查成为中欧贸易史上最大的贸易摩擦案件，这一案件发生的原因是多方面的，其中有欧盟自身经济复苏缓慢和对光伏产业的保护心态外，还有我国光伏产业存在的问题以及国际分工与产业转移的必然趋势。

欧盟方面的原因

　　（一）欧盟经济低迷助推对华“双反”调查

近年来，欧盟受到金融危机与欧洲债务危机的双重打击，经济增长缓慢，同时政府财政赤字，失业率较高，通货膨胀上行趋势明显。2013年世界经济缓慢复苏，主要发达国家国内需求疲软。近年来，在金融危机和欧洲主权债务危机的影响下，欧洲的光伏产业发展失去了一定量的来自政府的财政支持，致使其在欧洲的发展受到了严重的影响，也进一步导致其在面对中国的光伏产品竞争时处于不利地位。欧盟经济增长缓慢，需要国际贸易来提振内需。我国光伏产业在欧洲市场占据重要地位，无疑成为欧盟贸易保护的对象。国际贸易史上第一个对我国发起反倾销调查的经济体是欧盟，而且欧盟是对华产品发起反倾销措施最多的WTO成员之一，欧盟有完善的反倾销反补贴立法和调查程序，擅长使用反倾销救济措施来保护国内的相关产业。战略层面上，欧盟为对我国太阳能光伏产品发起双反调查作为威肋、，希望从中欧投资协定、自贸区协定、政府采购等方面强迫中国开放更多地的国内市场。

此外，除了全球金融危机与欧债危机的背景外，由于光伏产业关系到国家能源安全，世界主要大国都将光伏产业视为战略性产业。

欧盟是国际反倾销反补贴的主要使用国。上世纪80年代欧盟发起387起反倾销与反补贴案件，90年代案件数升至416件，分别占同时期国际反倾销反补贴案的22%与14.9%，平均案件量增长7.5%n。可见，欧盟是反倾销反补贴措施的传统使用国，在贸易保护实践中建立了健全完善的反倾销反补贴相关法律法规，在我国贸易史上欧盟首次对华发起反倾销调查。

（二）欧盟部分成员国维护其在光伏产业传统优势的需要

随着贸易自由化和经济全球化浪潮的兴起，世界经济出现了产业梯度转移，像欧美等发达国家的传统优势产业逐步向中国等亚非拉新兴发展中国家转移。由于我国在这些传统产业的低劳动成本和低原材料成本的优势，使欧盟在国际市场竞争中处于劣势地位，在我国产品大量涌入欧盟地区时本地传统产业受到很大冲击。如欧盟地区的光伏产业是欧盟的传统产业，这个产业近年来由于我国的低成本销售受到很大的冲击。欧盟的劳动力成本明显比我国要高出很多，在与我国产品竞争的过程中，大量企业由于成本高而面临破产，但这两种产业在解决就业方面有巨大的贡献。因此，光伏产业就业者往往对我国产品最具有反倾销倾向。在欧盟成员国中，像英、德、荷、丹等国家，光伏产业发展进入稳定期，在国际贸易中受到的冲击相对较小，而像意大利、葡萄牙以及以后来加入欧盟的保加利亚、罗马尼亚等国，光伏产业发展刚刚起步。这些对光伏产业还未形成规模产业的国家对中国进行反倾销反补贴调查的国家持肯定态度。

世界经济论坛与瑞士洛桑国际管理发展学院对国际竞争力的研究较为深入，结合上述机构的研究成果《全球竞争力报告》和《世界竞争力年鉴》，国际竞争力可以理解为：经济全球化背景下，一国在市场竞争中所具有的比其他国家具有更强的推动国民财富持续增长的能力与价值创造能力。可见，产业竞争力包括三层含义，一是这种竞争力基于产业的，而不是企业或其他层面；二是该竞争力是“全球的”，需要从全球化的角度，在国际贸易方面为研究对象；第三，国际竞争力必须从绝对量和相对量两个角度分析，以满足“持续推动国民财富和价值创造”。相应地，制造业竞争力可以分为绝对优势和相对优势。在竞争力指标评价体系中有绝对指标和相对指标，本文从相对优势指标的角度对中欧光伏制造业的竞争力进行比较。

显示性比较优势指数（RCA）指数可以描述为一个国家或地区特定产品的出口额在该国总出口额中的占比与该产品的世界出口总额占所有产品的世界出口额的份额的比率。用公式表示为：

其中，Ej，Ei，Wj，Wi分别表示一国J商品的出口额一国商品出口总值、世界J商品的出口额和世界商品出口总值。日本贸易振兴协会对显示性比较优势指数分为五类，即RCA>1，RCA>2.5，1.25<RCA<2.5，0.8<RCA<1.25，RCA<0.8。总体来说，数值越大，比较优势越明显。下表反映了中国在光伏产品出口方面的竞争力。

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