如何破解光伏风电的西北之殇？

新疆清洁能源储量巨大。就陆上风能资源上，新疆风能储备占全国总量的20.4%，仅次于内蒙古，风电总装机容量在8000万千瓦以上，可利用的风能在240亿kW/h以上，目前技术可开发量为1.2亿kW。

就光热资源，新疆水平表面太阳能年辐射总量在5300-6700MJ/ma，年峰值日照时数在1600-2200小时之间，同样居全国先列。丰富的太阳资源，有利于光热和光能资源的深度开发与应用。充沛的资源优势，为新疆新能源的发展提供的肥沃的土壤。但在发展过程中，有得有失、有褒有贬。

▼新能源现状

近年来，为加快推进清洁能源开发，新疆力推“大企业大集团战略”，加大资本引进力度，投入巨资对企业进行技术改造，要求建设高层次、高起点的能源项目。目前，新疆已经引进192家大企业大集团。同时，在当地形成了以金凤科技、特变电工为龙头的两大集新能源生产、制造及装备的大型集团。

截止2014年底，新疆光伏 装机累计326万千瓦，风电装机累计803万千瓦，均位列全国第三位。同样。清洁能源发电总量占社会发电总量的比例逐步提高，据国网新疆电力公司的统计，至2014年底，新疆清洁能源发电总量约占社会发电总量的7.6%。

▼有哪些问题？

在新疆的风电、光伏产业飞速发展的同时，政策配套措施、电网基础设施、规划引导能力等一揽子动作并未及时、有效的跟进，导致一系列矛盾的爆发，大致呈以下几个特点。

限风弃电现象严重

据国家能源局新能源司最新公布数据显示，2015年上半年，新疆弃风电量为29.7亿kW/h，弃风率为28.82%；弃光电量为5.41亿kW/h，弃光率为19%。而在阿勒泰地区，弃风现象甚为严重。

在额尔齐斯河谷风区，天润二场弃风率为42.85%，华能为44.79%，新华为46.30%，华电为49.42%，中广核为49.71%，粤水电为53.52%，五菱为55.52%。布尔津作为粤水电开辟新疆风电资源的重要开发区域，受此原因影响，布尔津上半年完成发电量11774.73万kW/h，公司盈利能力下降。

疆电外送通道不畅

2010年，新疆与西北750kV联网工程正式投运，结束了新疆电网孤网运行历史。目前，经过五年多的发展，已初步形成以哈—郑±800kV特高压直流通道为主、4回750kV交流通道配合的外送网架结构。但是，随着新增装机容量的扩大，现有的外送通道已经不能满足疆电外送的需求。

在尚未推行RPS及增加外送通道的前提下，对外输电仍存在很大问题。在2015年上半年，仅光伏和风电的弃电量总规模达35.11亿kW/h，而同期疆电外送总规模为146亿kW/h，仅此两项约占外送电量的24.05%。

从自治区发改委公布的数据显示，准东—华东（皖南）±1100kV特高压直流输电工程已于2015年7月正式进入建设准备阶段，这是新疆实施的第二条特高压直流外送输电通道。该工程额定输送功率1200万千瓦，目前是全世界规划输电容量最大、输电距离最长的首个正负1100kV特高压直流输电工程。预计在“十三五”后期，投入运营。在今后一段时间内，解决“电力消纳”问题仍是一个难题。

政策法规尚待完善

为鼓励光伏、风电的发展，新疆政府出台和制定了相关政策和措施，导致大量企业涌入新疆，行业竞争热化。在此背景下，各县、市、地区及新疆生产建设兵团各师、团在引进企业过程中，明目多样。

比如，按照项目一般建设流程，在取得相关文件的核准之后，才能开工建设。但是，地方政府盲目追求GDP，催促企业在不完全具备条件下入场施工。这对企业而言，大大的增加了项目投资的风险性。既有可能导致电厂建成难以并网，致使大批资金压制，影响公司整体运营，又有可能承担着其它的风险。

另一方面，政府补贴资金不到位。据国家能源局统计，截至2014年年底，全国可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。一般而言，从电厂开始并网发电到审批上报，从审批结束到补贴发放时间，需花一年半的时间。在资金压力与利息成本上，加之融资渠道结构单一，这种滞后性给投资者带来巨大的挑战。从而增加企业的经营压力，使部分企业陷于进退两难的尴尬境地。
 

开发规划缺乏协调

目前，新疆政府、国网新疆电力公司都在编制开发规划，其开发规模、布局、时序等方面存在较大差异。地方政府依照当地风能资源情况确定开发规模和建设时序，未考虑电力系统的电源结构、消纳市场、电网输电能力等因素。

同时，地方政府和电网企业之间就规划目标缺乏统一协调，造成风电开发规划与其他电源的建设规划、电网规划相互脱节，不能协调兼顾，也很大程度上影响合理有序开发和并网发电。比如，就风电而言，目前实行的5万千瓦风电项目由省（市）审批的规定，造成许多大风场被人为地割裂，致使一些设施重复建设，投资严重浪费。

部分地区窝电严重

由于风电开发在短期内对拉动地方就业和增加税收作用不大，一些地方政府盲目以影响环境为由，有的以“资源换市场、市场促发展”的办法，要求风电、光伏 企业必须使用当地的设备或在当地建厂制造设备，有的强制增加附带项目，增大了开发的难度。

投融渠道结构单一

从新疆风电、光伏产业的整个发展过程来看，其投资多是政府主导或具有政府背景的企业来主导的。从长期角度来看，不利于行业发展。在2015年1月，呼吁成立的“新疆能源开发政策性银行”尚未进入实际操作层面。同时，新疆尚未全面推行特许权经营制，这与新疆清洁能源大省的地位极不相符，融资短板已成为新疆清洁能源发展的重要障碍。