投资者对政府扶持政策的可持续性心存担忧
但是，全球新能源投资快速增长的脚步却在2012年戛然而止，并连续两年实现负增长。据彭博新能源财经数据统计，2013年，全球新能源产业投资为2140亿美元，同比下滑14%，虽然2013年南美、非洲等新兴市场国家新能源投资平均增长超过30%，但由于全球主要新能源投资地区均出现下降，导致2013年是自2009年以来全球新能源产业投资总额最低的一年。是什么原因导致全球新能源投资下降？全球新能源产业发展是否面临衰退？
投资者对政府扶持政策未来不确定性的担忧，是导致全球新能源投资下降的主要原因之一。欧盟最近一年多次透露出要逐步削减甚至取消对太阳能、风能、生物质能等新能源产业的补贴，澳大利亚拟削减或废除国家可再生能源目标等，迫使更多投资者采取观望态度。新能源投资成本的下降是全球新能源投资下降的另一主因。光伏组件价格已从几年前的每瓦四五美元降到不足2美元，与此同时，风电机组价格也从每千瓦1.5美元降到0.6美元，设备价格的大幅降低直接拉低了电站投资额总额。2013年全球光伏电站装机新增39吉瓦，同比增长26%，投资却下降23%。此外，一些国家自身因素也促使全球新能源产业投资下降。从2011年起，中国的风电就饱受电网输出能力有限的制约，大量风力发电项目只能苦等配套电网建设。
从完全依靠政府补贴到逐步具备市场竞争力
新能源产业将逐步进入与传统化石能源竞争发展的新阶段。首先，随着投资成本的降低，新能源发电电价将更具竞争力。过去5年间，全球光伏和陆上风电的发电平均成本分别降低了53%和15%，同时，很多国家燃煤、燃气发电成本却随着煤炭和天然气价格的上升增加，按照这种趋势，10年内，光伏与风电等只依靠少量补贴甚至不依靠补贴也具备同火电完全市场竞争的能力。其次，随着光伏与风电发电成本的降低，新能源投资将从传统市场逐步向拉美、非洲等发展中国家转移。巴西正加大本国新能源领域建设，南非、沙特和摩洛哥等国将通过国家招标方式提升风电、太阳能光伏领域的投资……这预示着未来全球新能源产业将进入新一轮建设高潮，新能源利用规模将进一步扩大。
可以说，2011年是全球新能源产业发展从完全依靠政府补贴到逐步具备市场竞争力的分水岭。2011年以前，在各国政府补贴政策扶持驱动下，全球新能源尤其是风电、光伏发电装机规模迅速扩大，新能源产业投资大幅增加，客观上促进了成本的大幅下降。虽然在发展的过程中出现了风电、光伏制造业产能过剩、因补贴政策调整导致产业投资波动等问题，但新能源正摘掉昂贵能源的帽子，向着经济的方向发展。可以预见，随着成本的下降和全球新兴市场的发展，新能源将越来越具备竞争力，并逐步进入到与传统能源相竞争的新阶段，在全球能源供应体系中发挥越来越重要的作用。
（作者单位：北京市发展与改革委员会）
原标题:能源转型呼唤大战略和好政策
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