2014年能源5大猜想【深度解析】

　　5.无电人口进一步减少

大电网延伸已使农村人口用电问题得到基本解决，政策设计有待加强，如何建立更科学的电力普通服务实施机制？

国家电网公司自2006年实施“户户通电”工程以来，已经为571.9万无电人口解决了用电问题。由于国家电网公司陆续接收管理了一批地方供电企业，及地方政府实施移民搬迁等原因，国家电网供电区域又出现新的无电户。2013年1～11月，国家电网公司已累计解决了587086无电人口的用电问题。专家建议，政府应尽快建立电力普遍服务新机制，出台持续性的无电地区电力建设配套政策。

　　【背景】

2013年以来，国家能源局进一步加大工作力度，制定了《全面解决无电人口用电问题三年行动计划(2013-2015年)》。由于自然条件、经济发展不平衡等因素，到2012年年底，全国还有273万人没有用上电。这些人口主要分布在西部偏远地区。按照国家能源局的规划，到2014年年底前基本完成电网延伸工程建设任务，2015年年底无电人口用电问题得到全部解决，其中电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电。

　　专家观点

国网北京经济技术研究院杨卫红

随着城镇化、农牧民定居等工程的快速实施、电网发展及人民生活水平的提高，无电地区电力建设规划也在不断调整。在最近一次电网企业制定配电网滚动规划时，继续侧重加大无电地区电力建设项目，确保完成电网延伸地区无电人口用电目标。

由于无电地区自然条件十分恶劣，电网延伸的建设和运营成本都很高，怎样让更多无电人口尽快用上电，经济合理、因地制宜是关键。2014年，国家电网公司应继续依托现有电网基础条件和可再生能源资源优势，将规划项目与西部地区城镇化、农村电网建设与改造以及农牧民抗震安居、农牧民搬迁定居等结合起来，合理选择供电方式和建设方案；在具备电网延伸条件的地区，加强110千伏甚至是220千伏配套建设工程，继续加强35千伏及以下线路建设；做好可再生能源配套工程建设。

无电地区用电问题涉及政府、电力监管部门、发电企业和电网企业等多个主体，需要建立一个科学的电力普遍服务实施机制。电网企业本着企业社会责任的理念，承担了大量的普遍服务义务，但由于普遍服务具有明显的社会公益性和政策性，中央和各地方政府应该是普遍服务的责任主体，也是投资主体，电网企业和发电企业应作为实施主体，承担起建设和维护的责任，这一点应该是明确的。

资金缺乏是电力普遍服务过程中遇到的最大障碍，现有的中央农网建设资金是远远不够的。希望国家在现有政策基础上建立科学合理的补偿机制，研究提高中央补助资金比例到80%及以上，以及调整电价。国家还应抓紧研究设立电力普遍服务基金，出台持续性的无电地区电力建设政策，多渠道筹集建设和维护资金用于满足无电地区投资建设和电力设施建成后的运行维护、改造升级以及低收入家庭的电费补贴等电力普遍服务需求。

　　【网友声音】

@徐大人：由于历史和风俗习惯的原因，新疆有许多游牧民长期远离电网负荷中心。据新疆“十二五”无电地区电力建设规划，全疆共有107.53万无电人口，从2011年开始至今年12月中旬，国网新疆电力加快实施无电地区通电工程，先后解决了52.15万无电人口的用电问题。

责任编辑：solar_robot