根据国家可再生能源十二五规划,到2015年风电装机总量要达到1亿千瓦,其中海上风电要达到500万千瓦。
风电装备制造领域形成全产业链的设计、制造能力,装备技术水平达到世界先进。光伏装机发电容量将达到3500万千瓦,分布式发电将超过2000万千瓦。生物质能将达到5000万吨标准煤,这样将达到全年全国能源消费总量的11.4%。
随着新能源产业的发展,许多深层次的矛盾开始显现出来。例如至今为止,新能源仍然看作是补充能源,仅仅在满足用户需求的增量上考虑问题,而没有形成新能源替代化石能源的共识。表现在电力运行的调度方式不适应并网或直接消费,这种新的形势和新的情况。
可再生能源法规定的可再生能源全额保障性收购的要求难以全面落实,导致风电弃风电量现象严重。分布式光伏发电在享有无障碍并网还存在困难。自发自用余量上网的模式还需要完善,这使得分布式发展受到了制约。另外,新能源在关键技术研发和创新能力上不足,政府在新能源的补贴资金的使用效率还有不少需要改进的地方。
我们想这些问题在一定程度上已经影响了新能源产业的持续健康发展,甚至有可能影响到十二五规划目标的实现。那么为此国家能源局将有针对性的重点加强以下三个方面的工作。
第一,进一步明确可再生能源是替代能源的战略定位。从德国、丹麦等先进国家的实践经验来看,可再生能源电力已经成为电力结构中的主要组成部分,在现有的技术条件下,可再生能源应当也完全可以做到大规模,替代化石能源。
也就是说,无论是能源供应紧张还是宽松,可再生能源都应当优先利用。或者说只要地球上还有化石能源的消费,新能源就有发展的空间。
十八大报告提出了推动能源生产和消费革命的重大任务,那么要完成这项任务,发展新能源首当其冲,为此需要全社会进一步明确可再生能源在国家能源发展战略中的定位。
第二,推进市场体制机制改革,为新能源发展创造良好的环境。体制机制改革和创新是解决新能源产业发展面临的现实困难,拓展未来发展空间的根本性保障。
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