从神坛跌落民间：光伏产业黄金十年终结

2009年7月初无锡市发布了《关于加快推进光伏发电应用的实施意见（征求意见稿）》，其中提到，无锡将实施的光伏屋顶发电工程，太阳能屋顶将有望达到百万平方米，至2011年，将建成屋顶并网发电工程80MW。同时，无锡还将把屋顶和建筑一体化光伏电站建设，作为建筑节能的重要内容，考虑纳入到城市规划和重点地区城市设计。

2009年7月底，《扬州市新能源新光源双千亿产业发展规划》正式出台。根据《规划》，至2012年，全市新能源、新光源产业产值达1300亿元以上，争取再用3年左右的时间达到2000亿元左右，成为拉动全市经济的主导产业之一。

2009年12月，江苏省淮安市颁布《淮安市光伏产业发展政策实施办法》。主要内容有：建立总规模3000万元扶持太阳能光伏产业发展专项基金 （由市财政分两年到位，可以跨年度结转使用。在光伏产业形成财政贡献后，每年从全市光伏企业产业税收的地方留成部分中，集中50%的资金转入专项基金）、 实行重大项目贷款贴息、实行电费优惠、实行土地优惠、鼓励引进高级技术人才、鼓励发展太阳能发电、加大太阳能光伏产业示范县（区）的奖励、落实税费优惠政策、建立风险投资基金、优化服务环境等。

这些只是公开的针对光伏全行业的政策。浙江海宁一位光伏行业内部人士表示，地方政府在招商引资的时候，还会针对一些大企业给予一些特别的优惠政策，而这些政策有时并不公开。

　　中国光伏前路

“现在，光伏行业需要做的是调整规模，让产能和市场需求相适应。”

根据国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，国家是把光伏当做战略性新兴产业来定位的。

不过经过10年大跃进式的发展，中国光伏业难以掩饰自身的诸多问题。在中国可再生能源协会副理事长孟宪淦看来，中国的光伏行业自身存在很多问题：过于追求规模效益，而不是技术效益，“也就是说，我们的企业大多是在国际上采购原料、设备、应用国外的技术，然后再将成品卖到国外。我们靠的是以规模压低成本，而不是靠科技创新来占领市场。”他说，国内光伏行业最大的问题是利润驱动，自从尚德上市后，很多企业纷纷涌入多晶硅生产和组件行业。地方政府也受到利益驱动，导致整个行业盲目扩张，才造成了今天这种情况。

国家发改委能源所副所长李俊峰告诉笔者，虽然新能源的范围广阔，但是水电、风能受自然条件限制较多，而太阳能相对可以利用的地区范围更广，这是地方政府热衷太阳能的原因之一。在他看来，新能源在全世界的发展都有政策支持，中国也是如此。“其实这就和养育孩子一样，孩子还小的时候势必需要成年人的照顾哺育，但是长大成人后如果还和政府要资源要优惠就不对了。”

笔者采访的多位专家均表示，不可否认，光伏发电是可再生能源的好项目。现在组件的价格已经从2008年以前的3.7到3.8美元1瓦下降到0.6美元1瓦，成本降下来后，光伏发电已经具备大规模市场开发的基础条件。而日前国家能源局发布的《太阳能发电“十二五”规划》，已将发展目标设定为：到2015年，中国太阳能发电装机容量达到21GW以上。从中仍可看出国家对于光伏行业的支持和期望。

“现在，光伏行业需要做的是调整规模，让产能和市场需求相适应。”孟宪淦对笔者说，“虽然现在暂时受到全球政治环境和经济环境的遏制，但是只要保持竞争力，机会总是会有的。我们的可再生能源长期发展规划已经表明，到2020年要实现光伏发电侧的平价上网，国内的市场潜力也非常大。”