中国轮胎特保案正引发国内对贸易保护主义的深深忧虑,但美国这个只占轮胎出口份额12%的市场沦陷,并不足以撼动中国轮胎业的根基。如果一个出口额占比超过八成的地区也在酝酿一场对中国的反倾销战争,后果将会怎样？
对于刚刚经历了国际多晶硅价格暴跌、产能过剩被国务院“点名”等内忧外患的中国光伏产业来说,反倾销阴云已无限逼近。8月底,德国两家大型太阳能公司Conergy和Solarworld向德国政府和欧盟委员会申请对中国产太阳能电池进行反倾销调查,美国SunPower等太阳能公司也表达了欲发起反倾销调查的愿望。
“一旦反倾销成立,这个产业很可能就被抹去了。” 麦健陆顾问公司光伏行业分析师裴培告诉《环球企业家》。 2008年,中国的太阳能电池产量为2G瓦,是世界第一大制造基地,也是第一出口大国（超过九成出口海外）。保守估计,德国市场占到中国出口三分之二以上,加上意大利、西班牙、希腊等,整个欧洲市场占中国出口近九成。
尽管德国的反倾销调查尚处于初始阶段,但这个可以预见的严重后果引发了国内光伏巨头的骚动。据《环球企业家》调查,9月10日,无锡尚德、天合光能等多家光伏企业高管就集聚北京商讨对策。此前连续以超低价中标重大太阳能项目的英利太阳能也向本刊证实,他们已通过其在欧洲的客户、当地媒体和行业协会等组织去游说欧洲当局。而浙江省光伏协会也已经派专人组团去欧洲进行沟通。浙江正泰太阳能表示,如果反倾销一旦成立,他们将酝酿集体涨价。
主管此次德国反倾销事务的商务部公平贸易局出口二处的官员向《环球企业家》证实,商务部已派驻调查组前往主要光伏企业调研。
此消彼长
金融危机前,在德国这一全球最大的光伏市场,中国和德国光伏企业一直相安无事。德国Conergy公司过去一直是众多国内光伏厂商的客户,国内知名的光伏企业林洋新能源长期为其做电池组件的贴牌生产。这种共生关系的根源在于,中国企业的价格优势主要集中在非硅料环节（劳动力和生产成本）,而德国企业的硅料价格要比中国低很多,二者都可获得约10几点的利润。但金融危机的爆发使得硅料价格大幅下滑,中国厂家在硅料现货市场即可拿到与德国同等的价格。德国光伏企业优势瞬间被抵消了。Conergy旗下的太阳能电池部门最近传出将以1.833亿美元的价格出售给韩国LG电子的消息。基于此,不难理解德国太阳能企业为何如此光火。
与众多光伏企业的高度警觉形成鲜明对比的是,观察家们普遍认为,德国的举动仅仅是在自身陷入困境的情况下给中国施加压力,并不太可能真正造成严重后果,原因在于德国针对中国光伏产品的指摘并无实据。
《德国金融时报》称“中国政府投入的大量资金和补贴加上巨大的成本优势使中国企业能够以明显的价格优势占领市场”。德国所提到的中国政府政府所作的“补贴”成为中国反驳的焦点。原因在于中国此前出台的“太阳能屋顶计划”和“金太阳工程”均是针对光伏应用环节,并非电池组件的制造环节。
“我们国家的问题是补贴太少了而不是太多了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《环球企业家》,在任何国家,太阳能产业都是高补贴,中国的补贴水平并不高。不仅如此,中国较大的光伏企业如尚德、英利、天合光能等最新的财报均显示其保持了百分之十几到二十几的毛利率,并没有低于成本价格销售。
但且慢乐观。以谨慎著称的德国人难道真的会犯如此简单的错误？裴培提醒,中方有可能误解了德国所说的“补贴”的含义,对方有可能指的是中国政府对于光伏产业所提供的优惠的土地、电、税收等能够隐性地增加中国企业竞争力的政策,特别是光伏企业普遍享受的17%的出口退税则很可能成为德国攻击的突破口。中国可再生能源学会光电专业委员会秘书长吴达向《环球企业家》指出,在界定是否为“倾销”时,德国并不认为中国是完全市场国家,可能会找一个第三方来评判中国价格。吴表示,当下国际市场中很难找到一个可以和中国光伏产品做比较的第三方,正因为如此,如果对方找到日本等发达国家的光伏产品作为第三方参照,倾销很可能会成立。
不过归根结底,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,虽然太阳能是绿色能源,但太阳能上游的组件和硅原料却是一个高污染行业。与很多高耗能、高污染行业一样,欧洲国家无法承受其在本国生产的负面影响,中国得以成为太阳能世界制造中心也基于此,德国没有勇气和能力封杀中国太阳能产业。
警示
无论如何,德国反倾销的危险仍暴露了中国光伏产业光鲜表面下的单薄。正如那句古老谚语所言,把鸡蛋放在一个篮子里都是极其危险的。中国光伏企业曾寄望美国市场能够取代德国,但美国新能源法通过不久,这一产业在未来一两年内尚不能形成大规模需求。同样被寄予厚望的是潜力无限的国内市场。
“德国千家万户的屋顶上都长太阳了,中国为什么不学习人家？”上海市太阳能协会理事长崔荣强对《环球企业家》说。事实上,中国政府今年陆续推出 “太阳能屋顶计划”和“金太阳工程”,拟对国内的太阳能电站、光电建筑投资者进行补贴。未来2至3年,“金太阳”和“太阳能屋顶计划”的大规模并网发电光伏项目约2.5GW至3GW。但就今年而言,中投顾问能源首席分析师姜谦提醒说,大约只有几百兆瓦的需求。正因如此,德国的一个喷嚏已足以让整个中国光伏产业感冒。
年轻的中国光伏企业正在第一次应对外国的反倾销调查,在紧要关头,什么才是较为聪明的做法？姜谦指出,虽然国内大企业都不存在销售价格低于成本的情况,但由于整个光伏行业缺乏协调性,少数企业确实存在打价格战的做法,损害了中国产品的整体形象;比如,在欧洲正在调查中国光伏产品倾销的当下,国内一家著名光伏企业却对国外媒体表示其销售价格低于生产太阳能电池板的边际成本,从而被国外媒体找到把柄大做文章;2008年,整个光伏产业是卖方市场,问题尚不明显,而至今年3月份,在韩国一个展会上一些中国光伏企业挂出太阳能组件1.5美元/瓦,仅为市场价的三分之一。
一个长期存在的行业隐忧此时暴露出来—由于产品长期出口,中国光伏行业内的企业往往各自为战、组织松散,在需要一致对外的时候难以统一。光伏企业以前并没有注重行业内的合作,如今遭遇反倾销的危机,产业协调一致非常必要。但实际上,中国光伏行业里却并没有一个公认的行业组织和协调机制,来协调大厂之间、大厂与小厂之间错综复杂的利益关系,仅有的几个省级光伏产业协会能够起到的作用也非常有限。“是时候一致对外,发出一个声音了。”姜谦强调。
