粤酝酿“强制装设”促太阳能产业发展

针对目前不容乐观的节能减排形势，粤酝酿“强制装设”促太阳能产业发展　　
　　
　　广东省建设厅近日发布的《广东省太阳能开发利用情况》在业界引起广泛关注。这篇指引性的报告提出，要尽快健全法规，提供财政支持，加快太阳能产业与建筑的一体化；对于符合条件的民居，有可能对其强制装设太阳能。

　　有专家认为，广东大部分地区位于北回归线以南，日照条件较好，清洁可再生的太阳能资源丰富，采用强制与激励相结合的措施，将有力推进太阳能产业发展。　　
　　
　　【动力】政府强势推广业界叫好
　　
　　据悉，这是广东省首次提出“强制装设”太阳能概念。专家认为，这主要是针对目前广东省不容乐观的节能减排形势。截至2007年10月，全省太阳能普及率不到8％，在全国排名靠后，甚至远远落后于西藏、新疆等边远省份(西藏为30％)。“强制装设”政策，正是在这一背景下提出的强势政策。

　　对此，广东省太阳能热利用委员会主任、广东五星太阳能集团董事长胡广良向记者表示，从全国乃至全世界范围来看，“强制装设”是大势所趋，作为太阳能产业界的代表，他对广东省政府有关部门提出的这一决策表示拥护。

　　胡广良认为，太阳能等新能源的推广，政府推动是关键力量。这方面，深圳市已率先作出有益尝试，出台了国内首部含有强制性推广太阳能条文的地方法规，规定具备太阳能集热条件、新建12层以下住宅建筑，必须配置太阳能热水系统。烟台于今年初也出台了类似的政策，明确说明规划部门在《规划设计条件通知书》中提出住宅项目使用太阳能热水器的要求，确保太阳能热水器与建筑一体化，否则一律不得透过施工图审查。

　　胡广良称，太阳能产品在民用住宅的装设总是受到地产商和物业公司的阻挠，“强制装设”将去除推广过程中的装设瓶颈，太阳能普及事业将迎来发展的良机。
　　
　　【阻力】装设成本高昂，地产商不愿配合
　　
　　“强制装设”政策，地产商的配合无疑是关键。考虑到政策规定中留下的诸多空间，比如报告中称“符合条件”的民居，何谓符合条件？这无疑留下了解释的余地。而已出台的政策中，都只限定了12层以下的新建住宅，地产商为了规避政策规定的责任，大可将原本12层的规划，修改成13层、14层，这些行为在部分地区已经成为事实，政府对这一类打擦边球的行为，往往也无可奈何。

　　一位房地产开发商告诉记者，他们也是迫于无奈。集中装设太阳能，既要承?项目风险，又会增加装设时间，开发商根本没有动力。他给记者算了这样一笔账，如果一家装设一个太阳能热水器，最多要花费3000元－5000元，但对于太阳能节能工程来说，设计费用、设备投入、运行系统等加起来，每平方米要增加成本200元－300元，一套100平方米的商品房就要增加两三万元。同一个地段的楼盘，预先装设太阳能系统的楼盘价格肯定要比没有装设的价格高，多数消费者肯定拒绝选择“贵的”。

　　可见，从实际推广情况看，太阳能利用普及依然障碍重重：一是配套政策不系统，对投资者、用户及相关产品的补贴政策不够。二是经济原因，太阳能产品价格偏高，但产品质量、装设和维修服务配套工作目前还跟不上，让人无法放心使用。
　　
　　【出路】借鉴发达国家经验，打造中国特色模式
　　
　　对“强制装设”的解决之道，业界早有共识。

　　胡广良认为，从发达国家的经验来看，单纯靠强制手段，很难达到预期效果，必须采取强制手段与奖励手段相结合，才是最有效的推广方式。欧洲最早推行“强制装设”的西班牙，政策推行之初就遭到地产商的激烈反对，以至于原定2006年6月1日执行的政策被迫推迟，经过多方协调、政府调整政策之后，“强制装设”政策才得到推行。

　　与西班牙不同的是，德国采取了奖励性质的“税收返还”政策，以类似于出口退税的模式，将税收返还给太阳能供货商，这一政策配合以低息贷款为主的“十万屋顶”计划，使德国太阳能事业获得了飞跃式的发展。日本则推出了“50％现金补助”政策，对于装设太阳能设备的民用项目，一律由政府提供50％的现金补助，这一政策不仅让日本的太阳能系统装设数量从500个上升到10万个，还为日本培育了具有国际竞争力的太阳能制造商。

　　国情不同，具体采取的政策也会有区别，诸多不同的政策，其中一致的思路就是：政府扶持产业，产业回报社会，社会普及环保，环保惠及子孙，这或许才是解决太阳能推广问题的根本之道。