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碳排放强度降低目标，进一步优化能耗双控政策，完善保障方案及配套制度，聚力推进能源治理和相关领域改革，加快构建绿色低碳技术和产业创新体系，为实现达峰目标注入不竭动力。两手发力，全民参与。更好发挥政府作用
新能源，释放经济增长对能源的需求，推动产业结构调整、高效节能技术应用、节能管理普及，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。统筹推进能耗预算管理，建立省、市州、县三级能耗双控预算管理机制，削减

驱动，节约优先。按照有利于提高能效水平、有利于发展新能源、有利于强化全面节约的导向，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，进一步优化能耗双控政策，完善保障方案及配套制度，聚力推进能源治理和相关领域改革
总量和强度“双控”转变。统筹推进能耗预算管理，建立省、市州、县三级能耗双控预算管理机制，削减能耗存量，严控能耗增量，严肃查处违法、违规用能行为。(六)以国家公园示范省建设为载体，实施生态碳汇巩固提升

碳中和背景下，从国家和全省看，“十四五”能耗双控政策要求仍将保持趋紧态势。“十四五”时期，瑞安传统优势产业和战略性新兴产业协同发展，经济增长对能源的刚性需求并未减弱，全市电力、热力等能源需求仍将维持中速
增长，进一步落实国家能耗双控政策任务艰巨，能源消费总量控制难题依旧存在。2. 能源低碳转型面临较大挑战碳达峰碳中和目标下能源低碳转型进程加快，但瑞安受传统产业用能结构影响，2020年可再生能源消费比重较

优化，加速老旧高能耗设备的淘汰。●低碳：包括绿色电力的开发、消费侧的电气化，以及加速能耗双控到碳排双控。大力开发以光伏为代表的分布式可再生能源，提升绿色电力的比例;通过煤改气、气改电、加快电动车与充电
产业发展等措施，加速消费侧用能电气化;管控政策层面从能耗双控转向碳排双控。●智能：包括能源数字化和融合创新。以AI、云、大数据、5G、物联网等技术构筑“数字孪生的能源系统”，使能整个城市能源系统智能化

。严格执行自治区对“两高一低”项目的能耗准入标准，“两高一低”项目签订投资协议前，县级以上人民政府要深入论证项目建设的必要性、可行性，认真分析评估项目对能耗双控、二氧化碳排放控制、产业高质量发展和环境质量
等方面影响，逐级提交坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控联席会议审查。(三)加快构建清洁低碳安全高效能源体系 7.强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，落实能耗双控

制度框架，形成全面完整、闭环管理的政策体系，科学规范、对标先进的标准体系，主体多元、竞争有序的市场体系，构建以能耗双控和非化石能源目标制度为引领，数字支撑治理、能源市场活跃、能效创新引领为主要特征的
能源局）三、坚持能效创新，健全和推动绿色能源消费制度和政策体系坚持节约优先，统筹推进节能降耗和能源资源优化，加快推动能源消费绿色化、低碳化、高效化，全面提升全社会能效水平。优化能耗双控考核，推动能耗双控向

严格“两高”项目准入管理。落实自治区《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》（内发改环资字〔2021〕209号）《关于修订〈确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施〉的通知》（内发改
或同行业先进水平）的要求，认真执行项目建设能耗强度标杆引导机制，全面提高高耗能项目节能审查标准，强化新上项目对地区能耗双控特别是能耗强度的影响评估，切实做好项目节能审查与能耗强度约束性目标的衔接。合理

达到70％，全市实现原生生活垃圾“零填埋”。（市住房城乡建设局、市城市综合执法局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）三、健全节能减排政策机制（一）优化完善能耗双控措施。进一步强化能耗强度降低
约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。综合考虑资源禀赋、经济水平、发展阶段等因素，对各市（特区、区）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标

，科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。强化用能单位精细化节能降碳管理，持续拓展大型公共建筑能耗在线监测平台介入范围，推动高耗能企业建立能源管理中心。强化能源利用状况
）严格监督考核。完善能耗双控和碳排放控制考核机制，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。将碳达峰

，加快形成能源节约型社会。1.全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能评估和审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。加强对新建项目的能耗双控影响评估和用能指
森林碳汇、湿地碳汇和岩溶碳汇为主，可再生能源、甲烷利用和余热余能利用为辅的自愿减排交易机制项目。主动参与全国用能权交易市场，建立用能权有偿使用和交易制度，做好用能权交易与能耗双控工作的衔接。充分发挥

国家能源局负责核定全国和各地区新增可再生能源电力消费量数据。四、科学实施节能目标责任评价考核(一)统筹做好各地能耗双控考核。在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将新增可再生能源电力消费量从