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制度不仅透明度不足，公众难以知晓资金使用的细节，而且人大对政府开支的制约也流于形式化，地方官员出现了有钱花、随便花的危险趋势，社会成本高昂。第三，在政治经济一体化的模式下，地方政府过度涉足经济建设活动
，甚至成为经济建设型政府。由于地方政府的公司化，环保、质量安全等执法功能就被边缘化，甚至屈从于GDP主义。长此以往，不仅带来了环境污染、食品安全等系列危机，更破坏了法治，容易成为滋生腐败的温床。光伏产业危机，理应成为推动中国财政民主化的契机。唯有如此，中国经济才能走向健康、可持续发展的正规。

财政实际意涵可能存在的误解导致了分歧所在。下一页我们的财政实际不完全是民生财政，政府也承担经济建设的职能，过去是给一些优质
企业减免税，后来中央不允许了，地方就给一些财政补贴，这就是从预算专款中来，政府要履行经济建设的职能，吸引企业落地投产。胡怡建告诉笔者，这和西方现代意义上的财政存在一些区别。在这种背景下，适当支持企业

和装备制造企业入手，形成了一条较为完整的光伏产业生产和应用体系。汽车行驶在柴达木盆地，一排排太阳能电池板竖立在一眼望不到边的戈壁荒漠上，这些在太阳光下闪烁着金属光泽的电池板把丰富的太阳能吸收后转化成为电能，为柴达木的资源开发和经济建设提供源源不断的能源。未来，光伏产业将成为柴达木重要的支柱产业。

光伏产业生产和应用体系。汽车行驶在柴达木盆地，一排排太阳能电池板竖立在一眼望不到边的戈壁荒漠上，这些在太阳光下闪烁着金属光泽的电池板把丰富的太阳能吸收后转化成为电能，为柴达木的资源开发和经济建设提供源源不断的能源。未来，光伏产业将成为柴达木重要的支柱产业。(作者：何汀)

锂电新材料产业的发展规划。同在江西的宜春市，也要大打锂电牌。宜春市政府提出，要举全市之力，聚全球资源，建设千亿工程，打造亚洲锂都，把锂电新能源产业作为全市经济建设一号工程。为了争夺发展锂电的制高点
月，宜春市规划面积为20平方公里的国家锂电新能源高新技术产业化基地正式挂牌，同时成立了国内第一个锂电新能源发展局。宜春在锂电新能源发展规划中提出，要把锂电新能源产业作为宜春市经济建设的一号工程、建设

新材料产业的发展规划。　　同在江西的宜春市，也要大打锂电牌。宜春市政府提出，要举全市之力，聚全球资源，建设千亿工程，打造亚洲锂都，把锂电新能源产业作为全市经济建设一号工程。　　为了争夺发展锂电的制高点
新能源发展局。　　宜春在锂电新能源发展规划中提出，要把锂电新能源产业作为宜春市经济建设的一号工程、建设幸福宜春的第一产业，通过打造完整的锂电新能源产业链，最终实现建设千亿工程，打造亚洲锂都的目标。　　按照