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决定性作用;《有序放开配电网业务管理办法》和《售电公司准入与退出管理办法》，对配售电侧有序放开的各个环节均作出了明确规定，保障改革目标顺利实现;鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化
4000万千瓦，开工6000万千瓦以上，较十二五降低了大约一半;核电投产3000万千瓦、开工3000万千瓦。煤电转型升级力度加大。继续实施燃煤电厂超低排放和节能改造提速扩围工程，加大能耗高、污染重煤电

政策层层加码、日益严苛。全面实施燃煤电厂超低排放改造，现役、新建燃煤发电机组平均煤耗分别低于310、300克／千瓦时。启动碳排放份额的分配和碳排放权交易市场，设置非水电可再生能源配额（9％）和煤电
％左右。煤炭有效供应量将受到退出煤矿、新增产能等因素影响，估计煤炭去产能、执行276个工作日制度还会坚持。部分煤矿受投入减少、采掘失调、运力制约等个体因素制约，产能可能不能有效发挥。有关政府部门正在

依规有序退出。（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、国家能源局，参加单位：科技部、财政部、国务院国资委、质检总局、国家海洋局等）（四）加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术
、重点领域工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快燃煤锅炉综合整治，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理。全面推进现有企业达标排放，研究制修订

的企业和产能，要依法依规有序退出。(牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、国家能源局，参加单位：科技部、财政部、国务院国资委、质检总局、国家海洋局等)(四)加快新兴产业发展。加快
为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快燃煤锅炉综合整治，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理。全面推进现有企业

标准，则非常明确地规定要检测和控制燃煤电厂的汞排放。记得笔者在参加2015年的《中美清洁空气论坛》时，一位来自美国的环保官员，曾对我国煤电已经实现了的超低排放，提出过委婉的批评。他说他们美国也有
退出。这也就是我们大家所看到的世界各个发达国家，为什么都定出了煤电彻底退出时间表的根本原因。为什么世界各国都没有兴趣在煤电的清洁高效利用上做文章，而无一例外的选择了彻底的放弃

期间，应加快新技术研发和推广应用，提高煤电发电效率及节能环保水平。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造提速扩围工程，加大能耗高、污染重的煤电机组改造和淘汰力度。十三五期间，全国实施煤电超低排放改造约4.2
完成售电侧市场竞争主体培育工作，基本形成充分竞争的售电侧市场主体;建立市场主体准入退出机制;完善市场主体信用体系;在试点基础上全面推开配售电改革。三、对落实好规划的几点建议好的规划，关键还在

转型升级，促进煤电清洁、有序发展。“十三五”期间，应加快新技术研发和推广应用，提高煤电发电效率及节能环保水平。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造“提速扩围”工程，加大能耗高、污染重的煤电机组改造和淘汰
市场主体准入退出机制；完善市场主体信用体系；在试点基础上全面推开配售电改革。三、对落实好规划的几点建议好的规划，关键还在落实。“失之毫厘，谬以千里”，规划执行走样，将给国民经济发展造成不可估量的

以某电改试点地区为例，当前开展的市场化交易主要有电力直接交易、售电侧市场化零售。在没有用户退出周期限制的情况下，只要降价空间被煤价完全挤压，理论上即不会有任何市场化交易。如此，推动改革的一切努力
目前电力体制改革的实际看，无一不在行降电价之实。不少售电公司、工业园区甚至大打降电价之牌，以致多少用户认为改革就是降电价不以降价为目的的电改就是耍流氓! 在煤价低迷时，燃煤电厂发电成本较低，确实有

生态环境保护促进多规合一的指导意见。自2018年起，启动省域、区域、城市群生态环境保护空间规划研究。　　第二节推进供给侧结构性改革强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能。建立重污染产能退出和过剩产能化解机制
形势分析，定期考核并公布大气环境质量信息。强化目标和任务的过程管理，深入推进钢铁、水泥等重污染行业过剩产能退出，大力推进清洁能源使用，推进机动车和油品标准升级，加强油品等能源产品质量监管，加强移动源污染

严控过剩产能及产能置换工作要求，采取差别化产业政策，限制电解铝、水泥、钢铁等行业产能扩张，完善市场化去产能机制，推动过剩产能退出。2.大力实施技术升级改造。支持轻工、纺织、钢铁、建材、煤化工等传统行业
指南，对鼓励类工业项目优先保障用地。大力推行工业用地出让弹性年期制和分期供应制，探索建立低效土地市场化退出机制。（四）加大政策支持力度。1.降低企业成本。全面落实企业出口退税、重大技术装备和产品进口

奥巴马政府主张发展清洁能源、削减燃煤电厂碳排放的态度相反，特朗普认为全球变暖是一场骗局，并计划退出巴黎气候协议，不再向联合国的防治全球变暖项目缴款。根据美国能源信息署（EIA）最新发布的报告，美国2015
建设以增加钢铁、电力需求，进而增加煤炭需求；另一方面通过打破对煤炭行业环保限制，鼓励发展燃煤电厂，尤其是鼓励发展利用清洁煤，从而刺激美国煤炭需求，重振煤炭行业。此外，国泰君安认为，目前煤炭仍具有低成本

军工企业进军光热的同时，也有不少早期淘金企业在这轮淘金热潮中沉寂下来，甚至有些企业黯然退出，令人唏嘘。最大的失意者也许是湖南的湘电集团。2011年9月湘电高调宣布进军光热产业。在当时，碟式转化效率一度
，冬季供暖仍旧以燃煤电厂为主，由于光热发电与燃煤发电在原理上有相通之处，因此其热甚至更具市场前景。未来一段时间，所有从业者的命运都将押注在这20个示范项目上。从已经落成的示范项目来看，从业者普遍

科研队伍与资金，足以支撑光热带来的巨量投资。但在军工企业进军光热的同时，也有不少早期淘金企业在这轮淘金热潮中沉寂下来，甚至有些企业黯然退出，令人唏嘘。最大的失意者也许是湖南的湘电集团。2011年9月湘
燃煤电厂为主，由于光热发电与燃煤发电在原理上有相通之处，因此其热甚至更具市场前景。未来一段时间，所有从业者的命运都将押注在这20个示范项目上。从已经落成的示范项目来看，从业者普遍选择了比较稳妥的槽式和塔式

潮中沉寂下来，甚至有些企业黯然退出，令人唏嘘。最大的失意者也许是湖南的湘电集团。2011年9月湘电高调宣布进军光热产业。在当时，碟式转化效率一度高达26.7%，被认为是最具市场前景的技术路线，为此湘电
的光热系统，在一些复合能源站上有很好的应用。在新能源领域，无论风力发电还是光伏发电，都需要额外加装热机组，因此国内北方地区，冬季供暖仍旧以燃煤电厂为主，由于光热发电与燃煤发电在原理上有相通之处，因此其

万千瓦。30万千瓦及以上燃煤电厂全部安装脱硫脱硝设施。2015年全省二氧化硫排放量33.79万吨，比2010年下降14.09%;氮氧化物排放量37.91万吨，比2010年下降15.3%。(五)居民用能
水电站。对区域生态影响大的小水电，实行有序关停退出。鼓励不改变生态环境、不增加水库库区淹没、不改变水库主要特性的水电站进行技改增效，促进水能资源进一步得到科学、充分的利用。(三)科学开发生物质能依据资源条件

%。累计关停小火电276万千瓦。30万千瓦及以上燃煤电厂全部安装脱硫脱硝设施。2015年全省二氧化硫排放量33.79万吨，比2010年下降14.09%;氮氧化物排放量37.91万吨，比2010年下
、灌溉等为主兼顾发电的水资源开发项目外，原则上不再新建水电站。对区域生态影响大的小水电，实行有序关停退出。鼓励不改变生态环境、不增加水库库区淹没、不改变水库主要特性的水电站进行技改增效，促进水能资源进一步

煤/万元（2010年可比价，下同），比2010年下降了20.2％。累计关停小火电276万千瓦。30万千瓦及以上燃煤电厂全部安装脱硫脱硝设施。2015年全省二氧化硫排放量33.79万吨，比2010年下
水资源开发项目外，原则上不再新建水电站。对区域生态影响大的小水电，实行有序关停退出。鼓励不改变生态环境、不增加水库库区淹没、不改变水库主要特性的水电站进行技改增效，促进水能资源进一步得到科学、充分的利用

能耗0.531吨标煤/万元（2010年可比价，下同），比2010年下降了20.2％。累计关停小火电276万千瓦。30万千瓦及以上燃煤电厂全部安装脱硫脱硝设施。2015年全省二氧化硫排放量33.79万吨
关停退出。鼓励不改变生态环境、不增加水库库区淹没、不改变水库主要特性的水电站进行技改增效，促进水能资源进一步得到科学、充分的利用。（三）科学开发生物质能依据资源条件，科学有序布局生物质发电

%。（四）节能减排成效进一步凸显。2015年单位GDP能耗0.531吨标煤/万元（2010年可比价，下同），比2010年下降了20.2％。累计关停小火电276万千瓦。30万千瓦及以上燃煤电厂全部安装
水能资源开发除以防洪、供水、灌溉等为主兼顾发电的水资源开发项目外，原则上不再新建水电站。对区域生态影响大的小水电，实行有序关停退出。鼓励不改变生态环境、不增加水库库区淹没、不改变水库主要特性的水电站

%。（四）节能减排成效进一步凸显。2015年单位GDP能耗0.531吨标煤/万元（2010年可比价，下同），比2010年下降了20.2％。累计关停小火电276万千瓦。30万千瓦及以上燃煤电厂全部安装脱硫脱
水电站。对区域生态影响大的小水电，实行有序关停退出。鼓励不改变生态环境、不增加水库库区淹没、不改变水库主要特性的水电站进行技改增效，促进水能资源进一步得到科学、充分的利用。（三）科学开发生物质能依据资源