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日益突出能源资源的开发利用促进了世界的发展，同时也带来了严重的生态环境问题。化石燃料的使用是CO2等温室气体增加的主要来源。科学观测表明，地球大气中CO2：的浓度已从工业革命前的280ppmv上升
。从中国情况看，能源结构长期以煤炭为主，煤炭生产使用中产生的SO2、粉尘、CO2：等是大气污染和温室气体的主要来源。解决好能源问题，不仅要注重供求平衡，也要关注由此带来的生态环境问题。 2 国内外

行政管理手段相比，碳市场既能将温室气体控排责任压实到企业，又能够为减碳提供经济激励机制，降低全社会的减排成本，带动绿色技术创新和产业投资，为处理好经济发展与碳减排的关系提供有效的政策工具。黄润秋指出

同有关部门，按照国家和本市有关规定制定纳入碳排放权交易的温室气体重点排放单位(以下简称重点排放单位)名录。重点排放单位以及符合有关规定的其他机构和个人可以参与碳排放权交易。市生态环境部门应当加强对碳排放权交易

工作。第十四条市生态环境部门应当会同有关部门，按照国家和本市有关规定制定纳入碳排放权交易的温室气体重点排放单位(以下简称重点排放单位)名录。重点排放单位以及符合有关规定的其他机构和个人可以参与
及分配方案，向重点排放单位分配碳排放配额。重点排放单位应当控制温室气体排放，并按照规定完成碳排放配额的清缴;不能足额清缴的，可以通过在碳排放权交易市场购买配额等方式完成清缴。第十六条重点排放

高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，推动我国绿色发展迈上新台阶。 █ 2021年3月15日中央财经委员会第九次会议会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前
，行必果，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控。应对气候变化是全人类的共同

、碳排放权交易市场。健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。拓展市场化融资

光伏列为主体能源的另一战略考量。从新能源产业空前活跃的盛况来看，光伏、风电等新能源正成为拉动经济的重要模式之一，而传统的煤炭、油气，铁公基、房地产拉动经济增长的角色正逐渐被淡化。更重要的是，全年温室
气体排放逐年上升，整个地球村生态环境恶化的背景下，发展新能源逐渐成为全球的共识。国家将光伏列为主体能源，既可拉动国内经济增长，又可将此模式复制推广到海外，形成国际大循环的效应。所以，再考虑到这一点，国家鼓励发展光伏可以说是一石多鸟。