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等原因，可再生能源电价附加入不敷出，存在较大缺口，导致部分可再生能源发电企业未能及时获得补贴，已经成为行业广泛关心的重大问题。一、关于加快发行绿色债券解决补贴拖欠的建议对此，我们认为要审慎研究

2020年9月我国提出3060双碳目标，其后国内诸多能源企业纷纷提出落实双碳战略的路径和措施，加之国际上对产品用能绿色属性和碳足迹日益重视的态势，2021年用能企业对可再生能源绿色电力(以下简称绿电
绿电消费、推动可再生能源健康发展、落实双碳目标方面的作用。 1 我国已出台实施多项绿证相关政策我国绿证及交易机制始于2017年，在全国范围内试行绿证核发和自愿认购，建立了绿证核发和认购平台

民营企业为主，虽然我国可再生能源发电项目补贴清单还在陆续公布，但相较于庞大的补贴拖欠缺口而言，依旧杯水车薪，出售存量光伏电站资产依旧是民营光伏企业改善现金流、轻装转型的有效途径之一
双碳目标的提出，使得光伏、风电等可再生能源在十四五初期迎来了新一轮发展浪潮，光伏电站投资商在积极圈地的同时，也在加大力度收购优质存量光伏电站资产，下游光伏电站交易市场日趋火热。据北极星太阳能光伏

2019 年底补贴缺口超过2600亿元。由于2020年财建4号文和5号出台前，发改委、能源局都没有组织过第八批可再生能源补贴目录申报，为此2016年3月以后并网的含补贴项目是补贴拖欠的重灾区。以一个
，绿色电力证书的提出也是为了缓解补贴拖欠，含补贴项目取得了绿证收入后就无法在取得补贴收入，二者不能得兼。根据国家发改委、财政部、能源局在2017年发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的

。三是加大解决新能源发电补贴拖欠力度，尽快解决补贴拖欠问题。尽快落实《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》文件精神并出台具体细则，明确金融机构向风、光发电企业发放补贴确权
募、信托等金融工具，为可再生能源企业提供多元化的绿色融资渠道。注释：两年平均增长(增速)是以2019年同期值为基数，采用几何平均方法计算。四大高载能行业包括：化学原料和化学制品制造业

战略的提出，以风电、光伏发电为代表的等可再生能源行业迎来蓬勃发展。行业迅速发展的同时，也存在补贴资金不足、可再生能源补贴拖欠等问题。为此，2021年2月，国家发改委、财政部、中国人民银行、银监会和
国家能源局五部委联合印发了《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》。文件针对可再生能源补贴拖欠、补贴资金滞后导致企业资金紧张等问题提出了解决办法。明确金融机构可按照市场化

目标，推进新能源健康可持续发展在碳达峰、碳中和目标的推动下，电力发展绿色转型进一步加快，也相应带来新能源消纳压力的明显加大。同时，新能源补贴拖欠金额越来越大，导致新能源企业资金紧张、企业财务费用大幅
市场调节在促进新能源消纳中的作用。三是加快解决可再生能源补贴欠费问题，促进新能源行业、企业健康发展。进一步加快补贴资金的拨付到位，维护企业资金链安全。有关部门尽快针对《关于引导加大金融支持力度促进风电和

我国风电、光伏等可再生能源行业再迎政策礼包。近期，国家发改委等五部门联合印发的《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》(以下简称《通知》)明确，金融机构可按照商业化
原则与可再生能源企业协商展期或续贷、发放补贴确权贷款。业内人士表示，《通知》聚焦可再生能源电价补贴资金问题，提出了一系列举措，有助于帮助部分暂时遇到困难的可再生能源企业渡过难关，缓解现金流压力，也

。目前看，近中期电价附加难以满足当年可再生能源补贴资金支持，可以探索以发行债券的方式解决存量补贴资金。陶冶建议。国家能源局有关负责人表示，对于《通知》提到的解决补贴拖欠和补贴资金滞后的主要办法，后续
大力发展可再生能源，是推动绿色低碳发展的重要支撑，也是我国应对气候变化、履行国际承诺的重要举措。近年来，我国风电、光伏发电等行业快速发展。截至2020年底，可再生能源发电装机达到9.3亿千瓦、占

碳达峰，这项工作现在就要开始干、着手干【问题四】平价时代来到后新能源的发展不再需要补贴，但许多存量可再生能源项目仍然存在补贴拖欠问题，导致一些企业出现经营困难，如何彻底解决这部分补贴缺口?同时如何让
绿色电力证书发挥更大作用? 李创军我们国家这些年来可再生能源发展取得了显著成就，但在发展过程中确实也存在您刚才讲的补贴资金不足、可再生能源补贴拖欠等问题。对这个问题国家高度重视，国家能源局会同

存储能力，既实现可再生能源大规模开发，也实现高水平的消纳利用，更加有力的保障电力可靠稳定供应，实现高质量跃升发展。关于补贴资金不足、可再生能源补贴拖欠等问题，李创军表示，国家能源局会同相关部门
》，文件针对可再生能源补贴拖欠、补贴资金滞后、导致企业资金紧张等问题提出了纾困办法。第一，鼓励金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。目前部分可再生能源企业因为补贴拖欠导致资金相对紧张

实现碳达峰，这项工作现在就要开始干、着手干。【问题四】平价时代来到后新能源的发展不再需要补贴，但许多存量可再生能源项目仍然存在补贴拖欠问题，导致一些企业出现经营困难，如何彻底解决这部分补贴缺口
?同时如何让绿色电力证书发挥更大作用? 李创军：我们国家这些年来可再生能源发展取得了显著成就，但在发展过程中确实也存在您刚才讲的补贴资金不足、可再生能源补贴拖欠等问题。对这个问题国家高度重视，国家能源局

可再生能源项目仍然存在补贴拖欠问题，导致一些企业出现经营困难，如何彻底解决这部分补贴缺口?同时如何让绿色电力证书发挥更大作用? 国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军: 我们国家这些年来可再生能源

，用于解决存量可再生能源项目补贴拖欠问题。这对协鑫新能源来说，是另一大利好消息，据统计，目前协鑫新能源被拖欠的光伏补贴超过80亿人民币。随着光伏行业上扬趋势越来越强劲，协鑫新能源降负债及轻资产转型进程也在加速，以期紧抓双碳目标的巨大机遇。

可再生能源企业协商展期或续贷，按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款。当日A股市场电力、环保、碳中和等相关板块表现亮眼，多只个股涨停。专家表示，此次五部门提出的系列举措，旨在帮助可再生能源
企业化解生产经营和金融安全风险，为解决可再生能源补贴问题提出了有益措施，有利于行业健康有序发展。多措并举为企业纾困受多方面因素影响，部分可再生能源企业近年来现金流紧张，生产经营出现困难。为缓解可再生能源

欠补可再生能源企业现金流、缓解补贴拖欠带来的影响、减轻企业负担等可切实发挥作用，五部门联合出台政策彰显了重视度和落实的决心，使相关企业在风光等可再生能源全面平价阶段轻装上阵，理性投入新项目开发和建设

工作的通知》，接着又下发《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，或也文如其义，财政部正在加快着手解决补贴拖欠问题。 7、科技部：鼓励光伏+生态修复项目，推动荒漠化修复! 在推动
日对外释放一项重大利好。当日，财政部下发《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，明确 2006年及以后年度按规定完成核准(备案)手续并且完成全容量并网的所有项目均可申报进入补贴