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使用权转让、出租、抵押二级市场交易平台建设，引导多主体参与，灵活运用土地分割、合并转让、预登记等政策，从根本上解决交易门槛过高、流转不畅问题，推进低效用地再利用，促进土地资源合理配置和节约集约利用
。完善各类园区土地集约利用评价机制，提高产业项目准入门槛，规范实施建设项目节地评价。建立健全低效劣质项目用地腾退机制，提高园区土地产出效益。(五)转变土地出让方式，增加土地资源收益10.扩大国有建设用地

产业结构、提升用能效率。1．深入推动产业绿色低碳转型。持续优化产业结构，推动低效土地资源转型升级，大力发展商贸服务业、金融服务业、专业服务业、数据智能产业、文化创意产业、生命健康产业，推动全区产业体系向
符合条件的公共建筑探索开展超低能耗建筑改造。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控

，综合运用财税、金融、价格、补贴等多种政策，推广先进高效产品设备，鼓励企业加快更新落后低效设备。聚焦能源、工业、建筑等节能重点领域，推广一批节能先进技术装备和产品。加强重点用能设备节能审查和日常监管
生产基地建设。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严控新增水泥熟料产能，严禁新增平板玻璃产能，推动建材产品向轻质、高强、隔音、节能、低碳、环保方向转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转

特种运输、码头运营及船员管理六个世界第一。（二）持续深化供给侧结构性改革中央企业深入开展瘦身健体，加快处置非主业、非优势业务和低效无效资产，全面完成“僵尸”特困企业处置，持续推进“压缩管理层级、减少
法人户数”工作，有力促进企业轻装上阵，更加聚焦主责主业发展实体经济，进一步筑牢企业高质量发展根基。1.有力有序剥离清退“两非”“两资”中央企业加强主责主业管理，扎实开展“两非”剥离专项治理工作和低效

，加快低效产能退出。修订完善《产业结构调整指导目录》，强化碳减排导向，坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，依据能效标杆水平，推动电解铝等行业改造升级。完善阶梯电价等绿色电价政策，引导电解铝等主要行业
节能减排，加速低效产能退出。鼓励优势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，推动环保绩效差、能效水平低、工艺落后的产能依法依规加快退出。此外，《实施方案》要求加强关键技术攻关。研究有色金属行业低碳技术发展路线图

污泥处置。实施低碳新兴产业培育工程，培育生物技术、节能环保、新能源等低碳型战略性新兴产业。到2025年，主要资源产出率提高达到省下达目标。深入推进低效企业改造提升专项行动，统筹推进落后产能淘汰、低效
地下空间开发利用管理制度。规范项目预审管理，引导建设项目尽量少占或不占耕地。坚持开源、节流和挖潜并举，加大存量盘活挖潜力度，推动低效土地的再开发再利用，推进城市、乡村、园区有机更新。实施乡村全域土地综合整治

重点工程(一)重点行业绿色升级工程。开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，完善亩均效益综合评价体系，强化评价结果应用，实施资源要素优化配置，建立“高耗低效”、“散乱弱”、“落后产能”三张企业
清单，按照“关停淘汰一批、改造提升一批、整合入园一批、兼并重组一批、帮扶提升一批”要求，依法依规开展综合整治，到2025年，全市整治“四无”企业5000家以上、整治高耗低效企业(含淘汰落后产能)5000

产能600余万吨、关停退出煤矿和非煤矿山92家，处置“僵尸企业”近300家，整治“散乱污”企业668家，清理闲置和低效土地万余亩。到“十三五”末，单位工业增加值能耗累计下降16%，一般工业固体废弃物
、投入产出低的行业新增产能，推进低端低效产能退出，加快中央生态环境保护督察典型案例问题整改，从源头杜绝遏制“两高”项目低水平、重复、盲目建设。实施煤炭消费减量替代。严控煤炭消费总量，加快优化存量，紧盯

局、交通运输局、市场监管局、机关事务管理中心等）（五）完善经济政策。各级财政要加大节能减排支持力度，积极筹措各类资金支持节能减排重点工程建设。逐步规范和取消低效化石能源补贴。建立农村生活污水处理设施