孟加拉光伏市场解析：曲折中缓慢前进，路在何方

孟加拉-曾经的光伏热土走向平淡

起步阶段

孟加拉光伏起步于2014年，彼时孟加拉政府为促进新能源发展，制定了新能源发展规划：2021年新能源规划装机达到2.4GW，占电力总装机10%。同时孟加拉政府为光伏项目提供20年购电协议(PPA)和执行协议(IA)，保障投资者未来收益。在税收方面，孟加拉政府提供光伏项目前15年免所得税的优惠(后改为10年按不同比例减免)。

孟加拉光伏项目在起步阶段主要采取IPP独立发电商模式，按照BOO方式进行。光伏项目投资者需通过USP(Unsolicited Proposal)建议书模式向孟加拉政府进行项目申请。孟加拉光伏行业的第一个项目是美国公司SunEdision投资开发的200MW光伏项目，该项目获得了17美分/度的高电价。

在政府优惠政策和高电价的刺激下，孟加拉光伏市场迅速进入了爆发期。

爆发阶段

孟加拉光伏市场于2015年-2016年进入爆发阶段，截止2016年底向政府递交申请总容量超过3700兆瓦，获得政府电价批复和LOI意向函的项目总容量超过800兆瓦，签署PPA购售电协议的项目总容量超过600兆瓦。

但大量的申请项目和签署PPA的项目并未解决土地问题，截止2016年底并没有项目实际开工，为孟加拉光伏行业的衰退埋下了隐患。

衰退阶段

由于已经审批的光伏项目并没有实际开工，2017年孟加拉政府对已获得PPA购售电协议和电价批复LOI意向函项目进行排查，并原则上于2017年3月底停止接收开发商向孟加拉政府递交的项目申请。在2017年3月底前，新增申请的光伏项目超过1100兆瓦，但多数仍未解决土地问题。

在2017年仅有孟加拉本地开发商Joules power开发的20兆瓦光伏项目正式签署购售电协议，2017年12月正式开工，其他项目均未开工建设，孟加拉光伏市场开始衰退。

调整阶段

2018年开始进入调整阶段，主要表现为孟加拉电力委员会(BPDB)开始采用光伏投资项目公开招标的方式，并于7月10日公布200兆瓦光伏招标项目。该200兆瓦光伏项目分为4个标段，每个标段为50兆瓦，且规定了项目并网的对侧变电站，但土地仍由投资人负责解决。

然而，公开招标的模式也并没有改善孟加拉光伏项目发展的瓶颈，土地问题和招标过程中不断的延期甚至流标，使得光伏招标模式效果甚微。

孟加拉光伏主要问题解析

孟加拉光伏市场从一片热土走向平淡，过程曲折、原因复杂。主要问题解析如下：

1. 土地问题：孟加拉政府规定农业用地不能用于光伏电站建设，同时由于孟加拉土地为私有制，单个地主持有土地面积较小，不能满足光伏项目建设用地要求。土地问题成为孟加拉光伏项目未能落地的主要原因之一。

2. 开发权交易问题：孟加拉政府规定在商业运营日之前主要投资者持有股份不得少于 51%;商业运营日起第六年之前主要投资者的股份不得低于40%。上述股权转让限制，使得孟加拉本地开发商难以进行开发权交易，同时自身的资金实力不足，难以满足项目投资需求，成为光伏项目未能落地的又一重要原因。

3. 政府审批流程复杂：孟加拉光伏项目需要经过递交申请、IPP 主管部门审核、孟加拉电力委员会(BPDB)审核、电价谈判、内阁采购委员会审批、获取LOI、签署PPA和IA等流程，审批程序复杂，同时由于政府工作效率低下，通常整个开发流程耗时超过1年。

4. 招标模式并未成功：虽然孟加拉政府采取了光伏投资项目招标的模式，但是由于并未解决土地问题，以及招标过程的反复延期及流标，使得招标模式成果甚微。

孟加拉光伏路在何方

孟加拉光伏一路坎坷曲折，未来该走向何方，建议如下：

1. 以绿地开发为主：由于受到开发权交易的限制，建议孟加拉光伏投资以绿地开发为主。

2. 做好持久战的准备：孟加拉光伏市场仍存在诸多问题，要耐得住寂寞，做好持久战的准备。

3. 水上光伏的方向：孟加拉土地问题是光伏项目未能落地的关键问题，建议转向水上光伏项目，以渔光互补或漂浮光伏等模式进行开发。

4. 政府层面的期待：对于政府层面，我们期待孟加拉国有电力公司在未来的光伏投资项目招标中提供光伏用地，解决投资者在土地方面的难题。

责任编辑：大禹