深度剖析可再生能源附加后 第八批可能遥遥无期

3、为何风电获得补贴多?

虽然风电的补贴强度低于光伏，但由于进入可再生能源补贴目录是获取补贴的必要条件，风电行业发展的早，早起进入目录的项目多，所以风电项目获得的补贴更多一些。

1~7批可再生能源目录中，不同类型的项目规模如下图所示。

图4：历次可再生能源附加目录收录的项目构成(单位：万kW)

从上图可以看出，由于收录的风电项目规模最大，且发电小时数高，所以获得的补贴金额占总金额的50%!

从前文的分析可以看出，截止2017年底，国家的可再生能源附加资金有90亿元的结余，但宣传口径一致是1000亿以上的缺口。估计后者是将未纳入补贴目录的项目也考虑进来了。

三、现有每年收入基本可覆盖前7批目录需求

根据图4，1~5批项目均为2014年及以前进入补贴目录，第6批为2016年8月份进入目录;第7批为2018年7月份进入目录。因此，

2015年的补贴金额支出，基本代表了前5批进入目录的项目的补贴资金需求，即1~5批项目每年的补贴资金需求约519亿元。

2017年的补贴金额支出，基本代表了前5批进入目录的项目的补贴资金需求，即1~6批项目每年的补贴资金需求约712亿元。

根据估算，进入1~7批可再生能源目录的项目，每年需要的补贴大约为812亿元。随着我国用电量的增加和征收率的提高，预计每年的收入可以覆盖住前7批目录的补贴需求。具体如下表所示。

表2：历年进入可再生能源附加目录的项目规模及补贴预估

四、存量项目全进目录的实际需求情况

1、实际需求缺口年底可能扩大到2000亿元以上

如前文所述，可再生能源附加每年收入之所以能基本可覆盖前7批目录需求，是因为大部分项目没有进目录。以光伏为例，根据中电联数据，截止2018年6月底，中国光伏总装机容量为15606万kW，而进入前七批进入可再生能源补贴目录的光伏电站规模共计约50GW，仅占目前中国总装机规模的32%。

另外，截止2018年6月底，风电累计并网1.96亿kW，进入目录的为1.4亿kW，约28%的风电项目未进入补贴目录。

而每年的风电、光伏、生物质的发电量情况，最能反映全部并网可再生能源项目的补贴资金需求。

由于补贴收录了2016年3月份之前并网的项目，考虑到2016年及以后的项目，根据中电联公布的风电、光伏、生物质发电量情况，对2016~2018年的全部可再生能源项目的补贴需求进行了计算，如下图所示。

图5：存量项目全部进目录的补贴缺口预期(单位：亿元)

可见，如果要全部项目都进入补贴，则到今年年底，可再生能源附加的补贴缺口将累计达到2088亿元!

2、光伏扶贫插队进目录的压力

考虑补贴缺口，还需要考虑光伏扶贫的特殊情况。根据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万kW。目前，进入目录的仅3.6GW。因此，2017年底的光伏扶贫项目还有6.6GW未计入目录。估计这批项目将在2018年底进入目录，预计年补贴需求为40亿元。同时，预计2018~2020年之间，每年还会增加4~4.5GW的光伏扶贫项目，即每年要增加一部分补贴需求。

光伏扶贫项目优先插队进入补贴目录，保障补贴发放，相关政策补贴均向其倾斜。如果将未来的光伏扶贫项目全部纳入目录，加上前7批目录，预计每年的可再生能源附加总补贴需求约为900亿元。

因此，扶贫项目的插队，将加大普通光伏项目的补贴拖欠压力。

3、小结

根据前文分析，

进入前7批补贴目录的项目，年补贴需求约为812亿元;如果将目前和未来的光伏扶贫项目优先纳入补贴，到2020年，进入目录项目的总补贴需求约为900亿元。根据我国目前的用电量水平及增速，未来的可再生能源附加基本每年可以达到900亿元。

然而，68%的光伏项目、28%的风电项目未纳入补贴目录，也有生物质项目未进目录。如果将并网的项目全部纳入补贴目录，则到2018年底的补贴缺口约为2088亿元。

五、综合分析

根据前文分析可以得到以下几个结论：

1、根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。根据《预算法》，政府性基金要“以收定支”。因此，可再生能源资金的规模将限制能进入目录的项目规模。

2、考虑到全社会都在降低用电成本，1.9分/kWh的可再生能源附加标准提高的可能性不大。因此，未来可再生能源附加每年的增长率可能仅有5~6%。

3、进入前7批补贴目录的项目、以及未来的光伏扶贫项目，到2020年的总补贴需求约为900亿元。随着我国用电量的增加，可再生能源附加基本可以覆盖此部分支出。

4、若将并网项目全部纳入补贴范畴，到2018年底的补贴缺口可能高达2088亿元。

5、财政单独拿一笔钱补足可再生能源缺口的可能性不大。

综上所述，若无新的财政补贴资金来源，国家第八批可再生能源补贴目录申请和批准将遥遥无期，极大可能不了了之。

鉴于国家能源局拒绝增加增收可再生能源基金的可能性，政府出台一系列政策进行补贴转移及消化，如绿色电力证书交易、可再生能源电力配额制度、分布式发电市场化交易等。

光伏发电企业可通过出售可再生能源绿证或市场化交易，从市场直接获得发电收入，缓解发电企业的现金流压力和可再生能源补贴拖欠导致的盈利压力。交易的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴，由各类市场主体根据能源转型的要求自发进行利益分配。

探索在无补贴的新形势下，光伏发电企业的生存之道。然而，原来国家光伏政策规定下的光伏发电投资回报将不能得到保证，投资者或自求多福。