警钟：从辽宁光伏项目建设投资预警看行业风险

据了解，截止10月底，辽宁省光伏累计投产169万千瓦，2017年建设规模指标已占用30万千瓦以上，规模内指标仅余不足20万千瓦。通知指出，拟自2018年起取消试行近两年的“先建先得”纳入指标政策，将全省年度光伏建设指标全部用于贫困县脱贫攻坚。通知还强调，省电力公司应暂停受理拟占用年度建设指标的项目电网接入申请，待相关政策调整后再恢复受理。

简而言之，就是由于光伏电站规模扩张过快，辽宁省的年度建设指标已经不够用了，所以暂停受理拟占用年度建设指标的项目电网接入申请。如此一来，建成的光伏项目或将面临项目并网无指标风险。

众所周知，近年来的补贴下调政策使得一拨又一拨的抢装潮成为了光伏行业的主旋律。2017年前三季度，我国光伏新增装机已达到43GW，累计光伏装机达1.2亿千瓦。规模的不断扩张在促进行业发展的同时也带来了很多问题，其中最让人头疼的莫过于弃光限电了。辽宁省此次发布的光伏项目建设投资风险监测预警，或许正为当下火热的光伏市场敲响了警钟。

弃光限电的现状

自2014年前后行业回暖以来，光伏颇受弃光限电问题的困扰。所谓弃光，即建设好的光伏电站由于无法并网，使得所发的光伏电量被弃用的现象。发生弃光限电的原因有很多，一方面是由于光伏电站规模扩张过快，电网建设没有跟上步伐，过多的接入光伏电量会对电网的稳定性提出挑战;另一方面是由于当地的电力需求有限，光伏电量又难以输送到周边地区，这就形成了大量的弃光现象。

据数据统计，2015年我国弃光电量为40亿千瓦时，弃光率约10%，其中西北部分地区的弃光现象较为严重，新疆为26%，甘肃则达到31%。到2016年，我国弃光电量达到70.42亿千瓦时，弃光率飙升到19.81%，新疆、甘肃弃光率为32.23%和30.45%，此外青海弃光率8.33%，宁夏弃光率7.15%，陕西首次发生弃光限电情况，弃光率为6.89%。

在此情况下，国家能源局结合各个区域的消纳水平、太阳能资源、土地之源等不同情况而发放规模指标，以控制各地区的光伏发电增长。与此同时，国家不断出台保障性收购等政策避免弃光，而且限制弃光率超过5%地区的指标发放，弃光现象严重的地区也无法申报领跑者基地。

多重政策的引导之下，困扰光伏行业数年的弃光限电问题终于在今年得到缓解，根据国家能源局的通报，我国前三季度全国弃光局面有所好转，弃光率同比下降4个百分点。但在弃光率取得下降的同时，前三季度全国弃光电量还是同比增加14亿千瓦时。

虽然说弃光率在今年得到了下降，但是需要看到的是全国弃光电量依然处于增长的状态。也就是说，如果不考虑长远发展，一味盲目的进行规模扩张，那只会竭泽而渔，弃光限电问题或将卷土重来。在全国抢装的行情之下，辽宁省的情况应该不是个例，行业人士在行业火热时候更需要清醒。

“先建先得”政策或将退场?

值得一提的是，辽宁发改委在通知中强调，辽宁发改委正会商省扶贫办等相关部门，拟自2018年起取消试行近两年的“先建先得”纳入指标政策，将全省年度光伏建设指标全部用于贫困县脱贫攻坚。

所谓“先建先得”纳入指标政策，即具备开工条件的光伏项目可以先行开工建设，按并网先后顺序纳入年度建设规模。这一政策可以有效鼓励光伏电站的投资开发，但是也容易造成市场混乱无序、指标提前透支等问题。据了解，“先建先得”政策由安徽省在2014年率先试行，试行两年之后，安徽省囤积了大量的未落实规模指标的先建先得光伏电站，使得规模指标被提前透支。而除了安徽和辽宁，河南、湖北等省份也有相关“先建先得”政策。

诚然，在光伏行业尚未回暖之时，“先建先得”政策对市场能起到一定的提振作用，但是放到如今光伏发电火爆的市场中，就显得十分不合适了。由于并网时间更早的项目将享受更高的电价，所以大量的光伏项目都是在紧迫的时间里抢建出来的，我国的光伏电站相互之间都在拼“并网时间”，这就使得行业陷入了一个误区，因为作为一个发电产业，光伏电站之间比的应该是发电量和质量，而不是比“并网时间”;而且在“先建先得”政策之下，很多省份的建设规模都超越了指标，甚至一年透支了两三年的建设指标，虽然表面上看这是市场火爆的一种体现，但也从另一方面对行业的有序发展造成了伤害，如果造成了弃光现象，那更是偿不得失。

关于叫停“先建先得”政策，业内也早有呼吁，安徽、河南等地都已经针对“先建先得”光伏电站的风险提示，而国家发布的政策也开始提倡采用竞争方式配置项目，今后光伏电站的指标将会采用招标方式获得，并将上网电价作为主要竞争条件。如此一来就保证了光伏电站之间以发电量和成本作为最直接的竞争标准。此次辽宁发改委的通知或将打响“先建先得”政策退场的第一炮。

光伏扶贫是新出路

根据国家能源局《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，分布式光伏发电项目、村级扶贫电站以及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站不限建设规模。在这样的利好政策之下，分布式光伏将成为未来行业增长的主要支撑。另一方面，由于受弃光限电、土地资源、政策导向等因素的影响，我国集中式光伏电站的增速连续放缓，产业重心向分布式光伏转移明显，这在很大程度上促成了2017年光伏行业的大爆发。而无论是对于分布式还是集中式电站来说，光伏扶贫都将承担重要的角色，甚至对于日渐趋冷的集中式光伏电站来说，发展光伏扶贫或将是一条新出路。

根据通知，辽宁发改委表示2018年将全省年度光伏建设指标全部用于贫困县脱贫攻坚。在此之前，山东省发改委发布《关于做好我省2017年光伏电站建设规模安排工作的通知》，明确2017年山东省新增的50万千瓦光伏电站建设指标全部用于光伏扶贫;山西省发改委下发《关于开展我省“十三五”光伏扶贫计划编制工作的通知》，通知指出，对于2017年国家能源局下达山西省的80万千瓦光伏建设指导规模全部用于集中式光伏扶贫电站。

以上这些政策的出台并非偶然，因为受“先建先得”政策影响，我国部分省份建设指标存在严重的透支现象。在此情况下，2017年7月19日，国家能源局出台的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》指出，各省(区、市)2017年度新增建设规模优先建设光伏扶贫电站，不再单独下达集中式光伏扶贫电站规模，其中河北、山东、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用2017年建设规模超过50万千瓦的省份新增建设规模全部用于建设光伏扶贫电站。

从国家能源局《能源发展"十三五"规划》到国家能源局、国务院扶贫办《关于"十三五"光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，再到国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局日前联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，国家对光伏扶贫的支持是不遗余力。

以上可以发现，作为光伏发电的一种特殊的发展形式，光伏扶贫在行业中一直有特殊的发展地位，它不但打出了光伏发电的清洁、公益的形象，对我国光伏发电在农村市场的发展起到了决定性的作用，而且对于分布式在全国范围内的崛起起到了推进作用。

在分布式光伏强势崛起的情势之下，虽然目前集中式光伏电站已经式微，但无论如何光伏扶贫项目都会得到国家最好的支持。在众多省份将规模指标全部用于建设光伏扶贫电站的情况下，未来集中式光伏电站的发展将会很大程度上依靠光伏扶贫，而光伏扶贫或将成为集中式光伏电站的主要发展模式。所以集中式光伏电站要想在当下的市场中走出一条出路，势必要紧抓光伏扶贫的市场机遇，依托政策红利，在规模扩张的同时实现成本下降，并为贫困的老百姓带来实实在在的帮助。

小结

当前光伏行业虽然火爆，但是前几年大起大落的市场震荡走势依然历历在目。过快的规模扩张带来的是惨烈的行业竞争，市场将启动新一轮的行业整合，在优胜劣汰的竞争规则之下，部分企业将不可避免的在行业发展中倒下。

所以企业在积极拓展的同时也需要谨慎，避免建设过热风险，以防产能过剩。另外，项目业主应该随时关注相关政策，在落实土地等相关建设条件后才可开工建设，以避免建成之后又被拆除的悲剧。正如辽宁发改委通知所强调，项目业主应理性把握工程建设推进进度;一定要摒弃侥幸心理，杜绝“政策擦边”、防止“一哄而上”，努力避免项目并网无指标风险。